政府采購讓政府學(xué)會“過日子”的利器

編者按

“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”作為中華民族的傳統(tǒng)美德，勤儉節(jié)約歷來被國人奉為不可替代的生活準(zhǔn)則之一。對于政府而言，只有將加強(qiáng)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理落到實(shí)處，才會在民眾面前展現(xiàn)一個(gè)陽光、廉潔、負(fù)責(zé)任的政府形象。2013年11月25日，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》的公布，吹響了政府厲行節(jié)約、勤儉為政的時(shí)代號角。

政府采購讓政府學(xué)會“過日子”的利器

■ 本報(bào)記者  梁爽

“一粥一飯，當(dāng)思來之不易；半絲半縷，恒念物力維艱。” 對于政府而言，只有將加強(qiáng)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理落到實(shí)處，才會在民眾面前展現(xiàn)一個(gè)陽光、廉潔、負(fù)責(zé)任的政府形象。正是秉承著這樣的理念，近年來，政府采購在制度層面和實(shí)踐層面上都對加強(qiáng)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理，反對浪費(fèi)、厲行節(jié)儉等方面開始了行動。

從政府反對浪費(fèi)、厲行節(jié)儉的時(shí)間上來看，2011年，中央部門和為數(shù)不少的地方政府紛紛向社會亮出“三公”經(jīng)費(fèi)賬單，這些賬單的公之于眾，從大的方面說，是權(quán)力部門接受社會監(jiān)督的一個(gè)新起點(diǎn)，是遏制權(quán)力腐敗和社會不正之風(fēng)的有益嘗試；從小的方面看，機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)公開的大門一旦打開，就很難再關(guān)上，這將有利于限制不合理的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，降低居高不下的行政成本，規(guī)范政府部門正確有效地行使權(quán)力。

2012年全國兩會期間，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中也提出，2012年，出國（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等“三公”經(jīng)費(fèi)支出原則上零增長，切實(shí)降低行政成本。這都說明管理機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的方向已經(jīng)非常明確。

一直以來，政府采購節(jié)省財(cái)政性資金就是這項(xiàng)制度存在的重要動因。在全社會都對機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等政府支出投以關(guān)注目光的時(shí)刻，政府采購也開始了行動。

2013年，財(cái)政部在當(dāng)年的政府采購工作要點(diǎn)中提出：深化預(yù)算管理制度改革，著力規(guī)范和細(xì)化政府采購預(yù)算編制，強(qiáng)化政府采購預(yù)算約束。認(rèn)真落實(shí)厲行節(jié)約要求，嚴(yán)格按購置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和歷史成交結(jié)果編制采購預(yù)算和計(jì)劃，并督促部門在部門預(yù)算調(diào)整過程中做好政府采購預(yù)算調(diào)整工作。進(jìn)一步完善政府采購計(jì)劃編制、執(zhí)行和信息統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)計(jì)劃審核管理，嚴(yán)禁配備超出機(jī)關(guān)辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品。

2014年，財(cái)政部在政府采購工作要點(diǎn)中再次強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)預(yù)算管理制度改革的要求，著力規(guī)范和細(xì)化政府采購預(yù)算編制。貫徹厲行節(jié)約要求，加強(qiáng)政府采購計(jì)劃管理。強(qiáng)化部門和單位的需求管理責(zé)任。全面推進(jìn)公務(wù)機(jī)票購買改革工作。加強(qiáng)政府采購履約管理，建立科學(xué)合理的采購結(jié)果評價(jià)依據(jù)和指標(biāo)體系。

在這樣的政策指引下，公車改革、公務(wù)機(jī)票管理改革紛紛被中央及地方政府提上了日程。

2014年7月16日，《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》下發(fā)。按照新方案，我國將取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行社會化，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。2015年1月，中央層面取消的3184輛公務(wù)用車已全部封存停駛，2015年春節(jié)前，正式啟動第一批約300輛的拍賣，同時(shí)公布了9個(gè)車輛處置的鑒定評估、拍賣和解體機(jī)構(gòu)。2015年1月25日，中央和國家機(jī)關(guān)本級取消的106輛公務(wù)用車舉行首場不帶牌照的“裸拍”。經(jīng)過競價(jià)，106輛車全部成交，拍賣金額總計(jì)660.9萬元。

2014年9月，北京市市長王安順指出，推進(jìn)公車制度改革必須堅(jiān)持社會化和市場化方向，通過合理有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)出行便捷合理、交通費(fèi)用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、監(jiān)督問責(zé)科學(xué)有效的公務(wù)用車保障模式。

《云南省機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》已從2015年３月１日起實(shí)施，該辦法對公務(wù)用車管理、辦公用房管理、機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理等多個(gè)方面做出了規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，云南省將力爭在今年內(nèi)完成公車改革，目前改革方案正在征求意見和完善調(diào)整中。

該辦法明確：取消一般公務(wù)用車，區(qū)域內(nèi)的普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自主選擇，實(shí)行社會化提供；公務(wù)用車管理措施包括集中管理、統(tǒng)一調(diào)度、車輛使用登記等；建立公務(wù)用車的油耗和維修保養(yǎng)費(fèi)用單車核算，建立公務(wù)用車使用情況及運(yùn)行費(fèi)用公示制度等。

在公務(wù)機(jī)票管理改革方面，2014年上半年，財(cái)政部、中國民用航空局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)機(jī)票購買管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，規(guī)定啟動公務(wù)機(jī)票購買管理改革，實(shí)行公務(wù)機(jī)票在市場票價(jià)基礎(chǔ)上的折扣優(yōu)惠，以降低行政成本，支持國內(nèi)航空公司發(fā)展。根據(jù)政策精神，中央預(yù)算單位從2014年6月1日起開始實(shí)施公務(wù)機(jī)票購買管理改革。各省級財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排本地區(qū)改革工作，省級預(yù)算單位在2014年底前實(shí)施，地市級及以下預(yù)算單位在2015年底前全部實(shí)施。

雖然文件規(guī)定公務(wù)人員盡可能選擇低價(jià)機(jī)票、原則上不得購買全價(jià)機(jī)票，突出了節(jié)約財(cái)政資金的改革目的，但客觀上支持了各航空公司通過不同市場票價(jià)來調(diào)節(jié)客流的運(yùn)營目標(biāo)，特別是這種公平機(jī)制也有利于航空業(yè)的發(fā)展。

2015年年初，山東、河南等省區(qū)也已經(jīng)針對公務(wù)機(jī)票管理改革出臺了專門文件進(jìn)行規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，今后當(dāng)?shù)馗骷墮C(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的工作人員，以及使用財(cái)政性資金購買公務(wù)機(jī)票的其他人員，國內(nèi)出差、因公臨時(shí)出國購買機(jī)票，應(yīng)按照厲行節(jié)約和支持本國航空公司發(fā)展的原則，優(yōu)先購買財(cái)政部通過政府采購方式確定的我國航空公司航班優(yōu)惠機(jī)票。在價(jià)格方面，國內(nèi)航空公司按政府采購合同約定給予公務(wù)機(jī)票“雙折扣”優(yōu)惠。