探索進取的步伐不能停

探索進取的步伐不能停

——訪無錫市財政局黨組成員、副局長孫文華

■ 本報記者 耿丹丹 孫冉冉

2008年，嘗鮮政府購買服務；

2010年，試水批量集中采購——“并購”采購；

2011年，制定《無錫市政府采購開評標現場管理暫行辦法》《關于加強重大項目政府采購管理的實施意見》等規章，以制度化的手段堵塞漏洞、規避風險；

2014年，打造一體化預算管理系統，利用電商資源整合統一電子平臺；

2015年，著手推進信息公開工作，提升政府采購透明度；

2016年，推進行政事業單位政府采購內控制度建設工作；

2017年，建立協同懲戒政府采購活動中圍標、串標行為工作機制；

2018年，開發社會代理機構管理平臺；

……

勇于思考、勇于探索，勇于創新，無錫的政府采購工作也因此屢屢被業內提及。近日，《中國政府采購報》記者采訪了無錫市財政局黨組成員、副局長孫文華，這位主管政府采購工作多年的“老采購”卻很謙虛地說：“政府采購工作是一項系統性工程，在基層，政府采購工作更加考驗財政人的管理水平。而在這過程中，我們需要不斷探索、創新、總結再探索、創新、總結。對無錫而言，探索進取的步伐任何時候都不能停歇。”

制度建設要“前思后想”

采訪期間，恰逢無錫市行政事業單位政府采購內控制度推進會議的召開。孫文華以采購人內控制度建設為例，介紹了無錫制度建設的情況。

2017年，無錫市財政局印發了《關于加快推進行政事業單位政府采購內控制度建設工作的通知》，要求行政事業單位盡快建立完善政府采購內部控制管理工作的領導、協調機制，嚴格執行崗位分離、輪崗交流等制度，做好政府采購內部控制管理各項工作，確保內部控制覆蓋政府采購業務活動的全范圍，貫穿內部權力運行的決策、執行和監督全過程，推動采購人依法開展政府采購業務。在無錫采訪期間，記者了解到，無錫市行政事業單位政府采購內控制度建設成效顯著，已有超過2/3以上的行政事業單位建立了內控制度。

“印發通知很容易，如何讓采購單位建設適合自身的內控制度，無錫市將工作做到了細處。”孫文華說。對制度建設，無錫有自己的節奏和思路。根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購實施條例》及部省市三級有關政府采購規章制度，按照采購活動流程分類梳理形成《采購人責任清單》，幫助采購人進一步明晰法律責任和職責要求，明確其在政府采購預算編制與執行、采購需求制定、政策功能落實、采購信息公開、履約驗收、廉潔采購等方面的責任依據與責任風險，增強采購人執行采購政策的自覺性和主動性，引導采購單位建立內部控制管理制度，規范政府采購操作行為。

“49項內容逐一列出。有了這些可操行強，又具權威的依據，采購單位做起來就得心應手了。”孫文華表示。

記者在無錫教育局采訪期間了解到，該局下屬35家單位，包括學校單位，又有考試院、教育電視臺等8家非學校單位。在其日常的政府采購工作中，一方面，直屬單位數量多，辦學層次不同、采購業務專業也不同，這些給政府采購的管理帶來一定的難度。另一方面，采購規模大、管理煩雜。2017年，該局政府采購總金額達到1.35億元。“內控制度的建立勢在必行。目前，35家下屬行政事業單位以《采購人責任清單》為依據，結合自身特點制定了相應的內控制度，做到了系統制度全覆蓋。同時，結合內控制度建設，進行自查核查，對發現的問題及時整改。”作為采購單位的政府采購工作負責人，無錫市教育局規劃財務處張建對內控建設深有體會。

制度建設是政府采購“四梁八柱”的基礎。近年來，無錫政府采購的制度建設步伐明顯加快，多項規章辦法密集出臺，采購人內控制度建設、政府采購資金預算管理、信息公開、打擊圍標串標行為等一批規章制度相繼實施。

“正如內控制度建設一般，制度建設并不是簡單地印發一份通知文件，如何讓制度真正的實施起來，前前后后的工作都要細化。”孫文華介紹道，采購人內控制度建設工作，無錫從2016年開始著手，層轉上級部門的通知文件、印發《采購人責任清單》、印發《關于加快推進行政事業單位政府采購內控制度建設工作的通知》、通報相關單位建設情況、召開推進會，一系列的舉措讓制度真正落地運轉起來。

加強關鍵節點監管

“制度基礎搭建完成后，實施是關鍵。在我看來，政府采購監管部門的主要定位是監督管理，凈化市場。”孫文華表示，“尤其是加強關鍵節點的監管，促進政府采購市場的健康有序發展。”

2017年，無錫市政府辦公室下發了《關于建立協同懲戒政府采購活動中圍標、串標行為工作機制的通知》，無錫市財政部門在依法履行對政府采購活動的監督管理職責中， 密切與監察、公安和審計等部門的溝通、 協調和配合，初步建立起了一套有效的協同監管機制和聯合懲戒機制。

“聚焦關鍵節點‘堵追’并舉，通過標前、事中和事后三個節點進行預防和識別控制，實現防堵和追溯并舉。”孫文華表示，“過去工作相對被動，現在有了協同監管機制和聯合懲戒機制，我們可以更主動。如果事前發現了線索，就可以移交給公安部門，由專業部門去檢查，可以更好地打擊違法犯罪行為。”

同時，無錫市借助檢查手段發現問題，整改到位，履行監督職能。“不要等出了問題之后再來亡羊補牢。”孫文華介紹了當下無錫市正在進行的檢查工作。主要針對市本級行政事業單位政府采購專項檢查，分為自查自糾、現場檢查、整改提高三個階段。對檢查發現的問題，市財政局將依據相關法律法規規定進行處理。各被檢查單位結合自查和現場檢查發現的問題，提出整改措施，制定整改方案。最終將形成無錫市本級政府采購制度執行情況監督檢查報告報送市政府。

“監管工作也要與時俱進。借助互聯網平臺，加強對代理機構監管，也是我們最近正在做的一項工作。”孫文華介紹道，“這一監管平臺將于近期上線。開發社會代理機構管理平臺，填補我市分散采購電子監管空白。”該監管平臺可實現社會代理機構網上備案、受理計劃、文件制作、公告發布、實施采購、電子歸檔、積分考核等業務的全流程線上操作，系統留痕，風險預警，誠信評價，統計分析功能。

積極擁抱互聯網

“擁抱互聯網，無錫市很早就開始了。”談到互聯網，孫文華更是娓娓道來。早在2014年，無錫打造了“上接預算編制及指標管理系統、下連國庫集中支付系統、外連政府采購電子交易系統”的一體化的政府采購預算管理系統。

政府采購作為財政制度的重要組成部分，是預算執行的重要環節，必須落實和體現現代預算管理制度的要求。“一體化的政府采購預算管理系統，加強了政府采購業務管理與資金管理的聯動，簡化了行政事業單位政府采購預算執行流程，提高了政府采購管理效率。”孫文華表示。

該系統以內控制度為依據，優化了政府采購資金管理與預算編制、執行、監督等各業務環節的有機銜接，加強了政府采購業務管理與資金管理的聯動，簡化了政府采購計劃匹配和支付流程，同時提高政府采購管理效率并拿出了改革方案，對“政府采購管理系統”進行了一體化改造，打造能對接預算編制及指標管理系統中的政府采購預算（指標），下連國庫集中支付系統，使采購管理系統不再是信息孤島。改革優化后的政府采購全過程預算管理涉及五個環節，包括：采購預算編制與指標管理、采購計劃申報批復、采購合同登記管理、政府采購資金支付、采購項目結轉與結項。通過“預算控制計劃、計劃控制采購、采購結果控制支付”的環環相扣的控制措施，杜絕單位應采未采、隨意采購、規避采購現象，不斷強化了政府采購預算約束力。

此外，眼下各地建設的政府采購電商平臺，無錫在2014年便展開了在協議供貨中引入電商的可行性研究工作，比如，如何通過電子商務實施政府采購？如何利用電商產品資源豐富、產品更新速度快、價格優惠等特點，增加協議供貨產品的供貨渠道，為采購人提供更大的選擇范圍，并進一步擰干協議供貨產品的價格水分？運用何種方式引入電商才能達到最優效果……一系列的問題都是他們前期可行性研究的內容。

通過前期工作鋪墊，無錫市初步規劃了建設總體思路：將“網上商城”主要功能融入市電子化政府采購平臺，增設網上商城模塊，統一規范管理。同時，與原有政府采購系統互聯互通，各系統之間無縫對接，資源共享，數據互通。2015年，網上商城正式上線。“我們的政府采購管理從‘居中監管’，變成‘在旁監管’，充分體現‘放、管、服’的改革要求。”孫文華說，在無錫市政府采購網上商城中，采購人根據意愿申請采購計劃并網上下單直購，采購數據同步到原采購執行系統，無縫監管。

據介紹，無錫市政府采購網上商城充分發揮了互聯網和現代信息技術的優勢，多家電商接口統一、先進的數理模型商品庫、云價格監測系統，采購數據同步原交易平臺等。采購人可以自由選擇是走競價議價，還是走網上商城采購。而在競價中，不允許采購人單品牌競價，必須是多品牌競價。競價主體則包括實體供應商和電商。對于電商來說，只要注冊就可以參加。但只要參加了，就須接受管理，受無錫市財政局框架協議的約束，違反框架協議的規定會受到處罰。

“擁抱互聯網，可不是系統建好了，工作就完成了，而這只是開始。”孫文華說，互聯網時代日新月異，要結合實際工作需要，不斷學習、更新。目前，無錫市正在推動政府集中采購公開招標線上交易。配合無錫市政府采購中心“項目管理”系統升級開發，實現集中采購立項項目采購需求確認、代理協議簽訂、采購文件模板化制作、采購信息公告系統發布、供應商投標、電子評審、電子歸檔、風險監控等功能，完成政府采購電子化系統與“項目管理”系統的對接，推進批量集中采購、網上競價、電商直購、定點采購和項目采購“五位一體”的集中采購電子化執行模式建設，進一步促進該市政府采購運行制度化、規范化、高效化、陽光化。

圖①為無錫的城市一角。

圖②為宜興市張渚鎮，景區居民安置房建設工程正在緊張進行。

圖③為江陰市政府采購中心評標室內，評標專家們正在認真評標。

攝影/陸愷

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