誰來為專家的評審錯誤買單？

【有問有答】

誰來為專家的評審錯誤買單？

問題

在政府采購領域，“專家不專”的問題一直廣為關注。近日，有業內人士咨詢道：“如果專家因為不夠專業、相關知識欠缺，對某項評審因素做出錯誤評判，導致供應商權益受損。對此，該專家是否應擔責，如何擔責？依據是什么？”

回答

“從法理層面講，政府采購評審專家享有獨立評審的法律地位以及一定的權威性，誰能夠來質疑評審專家的專業性？從實踐層面看，上述問題要結合實際情形，具體問題具體分析。”這是多數專家給出的答案。

經采訪梳理，誰來為“專家不專”買單的問題又可以具體拆分為以下三問：

問題一：誰來規定專家責任

“縱觀政府采購有關法律法規，針對專家是否應當對自己的錯誤評審而擔責的問題，暫時未找到明確依據。”上海市海華永泰（昆明）律師事務所律師李承蔚告訴記者，僅《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第四十一條、第七十五條，《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第五十五條，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第四十五條，《政府采購評審專家管理辦法》第十九條、二十七條、二十九條，《國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發〔2009〕35號）第五條以及財政部《關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》（財庫〔2012〕69號，以下簡稱“69號文”）第二條等對評審專家在評審過程中的違法違規行為進行了規定，基本圍繞以下四個方面的內容：（1）未按采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審或泄露評審文件、評審情況的；（2）應回避而未回避的；（3）收受賄賂或其他不正當利益的；（4）對于評審專家的違法亂紀行為列入不良記錄的。

“其中唯有《實施條例》第四十一條和《政府采購評審專家管理辦法》第十九條明確了評審專家應對自己的評審意見承擔法律責任。至于哪些情形需要承擔責任，承擔何種責任則語焉未詳。”李承蔚說。

問題二：誰能質疑“專家不專”

“根據87號令第六十四條以及69號文的規定，在評審現場，評審專家獨立行使評審職責，不受外界干擾，也就是說，誰來質疑‘專家不專’，沒有再高、再權威的機構可以對此作出判斷了。”中貿國際工程招標（北京）有限公司負責人成凱指出，采購人或代理機構有此類疑問的話，也只能提醒專家，讓評審專家們自己去討論是否有畸高、畸低等重大差異評分。另外，即便是在財政部門處理的行政監督檢查環節，財政部門的處理權限也限于以下四種情形：分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致，經評標委員會認定評分畸高、畸低。

李承蔚也表示，參照《政府采購評審專家管理辦法》第六條的規定，實踐中，評審專家或評標委員會成員系經個人申請或推薦，經相關主管部門根據法律法規具體要求認定的，其當然具備相應的專業技能或專業技術水平，至少邏輯上該如此。只有具備這樣的前提假設或預設，才具有存在的合理性并贏得公信力，否則，專家庫的建設也就喪失了其意義，遑論公信力。

問題三：誰來為專業性錯誤“買單”

“具體場景是回答這一問題的關鍵因素，應分兩種情況具體討論。”青島市財政局朱士龍表示，如果是在評審過程中，一般情況下，評審專家遇到一些重大錯誤問題是可以討論的，因為目前尚未實現專家單人單間的評審，這種錯誤一般也就在評審過程中解決了；如果是已經形成了錯誤的評審報告，那么根據《實施條例》第七十五條的規定，如果可以認定政府采購評審專家未按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標、成交結果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動；其評審意見無效，不得獲取評審費；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

此外，有聲音呼吁，因法律法規沒有規制評審專家因錯誤評審所應承擔的法律責任或具體后果，從而導致具體個案中，相關權益主體缺乏明確的法律法規賦予其權利主張，以致于個案處理中，陷入公婆理論。在此，呼吁在修訂相關法律法規時，盡可能根據實務中出現的具體問題，糅合在法律法規中加以明確，便于實務有章可循，提高效率。

法律鏈接

《中華人民共和國政府采購法實施條例》

第四十一條評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。采購文件內容違反國家有關強制性規定的，評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應當停止評審并向采購人或者采購代理機構說明情況。評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應當在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔法律責任。對評審報告有異議的，應當在評審報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評審報告。

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