預(yù)算未批復(fù)又著急采購(gòu)的項(xiàng)目其采購(gòu)意向該如何發(fā)布？

【實(shí)務(wù)探討】

預(yù)算未批復(fù)又著急采購(gòu)的項(xiàng)目其采購(gòu)意向該如何發(fā)布？

■ 本報(bào)記者 楊文君

3月25日，102家中央部門集中曬出了預(yù)算。記者了解到，在本期預(yù)算批復(fù)之前，某中央預(yù)算單位急于開(kāi)展一政府采購(gòu)項(xiàng)目，但苦于預(yù)算還未得到批復(fù)，在能否提前公開(kāi)采購(gòu)意向和如何發(fā)布采購(gòu)意向的問(wèn)題上備感困惑。

針對(duì)上述疑問(wèn)，記者向業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行了咨詢采訪。專家一致表示，在預(yù)算批復(fù)后和預(yù)算批復(fù)前，采購(gòu)意向公開(kāi)的操作流程略有不同。

預(yù)算正式批復(fù)后的常規(guī)流程

一般情況下，采購(gòu)意向要等預(yù)算批復(fù)后再進(jìn)行發(fā)布，而且應(yīng)遵循一套完整的流程。

以中央部門為例。據(jù)介紹，首先，在每年兩會(huì)前，中央部門通過(guò)相應(yīng)的預(yù)算系統(tǒng)上報(bào)預(yù)算（該環(huán)節(jié)又被稱為“二上”預(yù)算環(huán)節(jié)），而在上報(bào)預(yù)算時(shí)，已經(jīng)附帶了年度政府采購(gòu)計(jì)劃；其次，根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)后20日內(nèi)批復(fù)各中央部門預(yù)算（此環(huán)節(jié)被稱為“二下”預(yù)算環(huán)節(jié)）；最后，預(yù)算正式批復(fù)后，中央部門就可以通過(guò)“財(cái)政部政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)”，根據(jù)此前的采購(gòu)計(jì)劃編制和發(fā)布采購(gòu)意向了。

“系統(tǒng)里的每步操作都是‘一環(huán)扣一環(huán)’的。另外，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)意向公開(kāi)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），采購(gòu)意向公開(kāi)時(shí)間應(yīng)當(dāng)盡量提前，原則上不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前30日公開(kāi)采購(gòu)意向。”新華社辦公廳政府采購(gòu)處高級(jí)工程師李剛強(qiáng)調(diào)。

在預(yù)算批復(fù)前的臨時(shí)添加

據(jù)了解，實(shí)踐中往往存在這樣的問(wèn)題：如果預(yù)算還未得到批復(fù)（即沒(méi)有完成“二下”預(yù)算環(huán)節(jié)），采購(gòu)人著急開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，但需要發(fā)布采購(gòu)意向，又該如何操作？

仍以中央部門為例。“這一問(wèn)題可以通過(guò)‘添加臨時(shí)預(yù)算’加以解決。”中貿(mào)國(guó)際工程招標(biāo)（北京）有限公司負(fù)責(zé)人成凱說(shuō)。

成凱向記者具體介紹道，第一步，登錄“財(cái)政部政府采購(gòu)計(jì)劃管理系統(tǒng)”—基層采購(gòu)人版，點(diǎn)擊“預(yù)算指標(biāo)管理”—“新增預(yù)算指標(biāo)”；第二步，填寫預(yù)算指標(biāo)詳細(xì)信息，指標(biāo)類型是“臨時(shí)預(yù)算數(shù)”，臨時(shí)預(yù)算金額為“二上”環(huán)節(jié)本項(xiàng)目報(bào)送的預(yù)算金額，附件上傳信息是添加的臨時(shí)預(yù)算說(shuō)明（加蓋公章），其他信息根據(jù)項(xiàng)目情況填寫；第三步，填寫預(yù)算指標(biāo)詳細(xì)信息并核對(duì)無(wú)誤后進(jìn)行保存，在“待上報(bào)預(yù)算調(diào)劑信息”中找到該項(xiàng)目，點(diǎn)擊“上報(bào)”；第四步，采購(gòu)人的預(yù)算主管單位上報(bào)財(cái)政部備案后，在“已備案預(yù)算調(diào)劑信息”中顯示該預(yù)算后，方可添加下一步的采購(gòu)申請(qǐng)。

“上述4步環(huán)節(jié)與采購(gòu)意向發(fā)布在時(shí)間上沒(méi)有前后關(guān)聯(lián)。”李剛解釋道，采購(gòu)意向和采購(gòu)申請(qǐng)都由采購(gòu)人自主操作。但如果采購(gòu)人委托代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)，則又要區(qū)分兩種情況：一是在委托之前發(fā)布意向，在新增采購(gòu)意向時(shí)，錄入采購(gòu)意向公開(kāi)項(xiàng)目，發(fā)布意向公告。這部分采購(gòu)意向公開(kāi)項(xiàng)目在進(jìn)行采購(gòu)委托時(shí)可以進(jìn)行關(guān)聯(lián)。二是已經(jīng)進(jìn)行采購(gòu)申請(qǐng)委托，再發(fā)布采購(gòu)意向時(shí)，選擇委托的采購(gòu)項(xiàng)目，則項(xiàng)目信息自動(dòng)添加到意向公告中，用戶完善采購(gòu)需求概況內(nèi)容后，可以發(fā)布采購(gòu)意向。

“總之，采購(gòu)人可以根據(jù)‘二上’預(yù)算提前發(fā)布采購(gòu)意向。”李剛說(shuō)。

同時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)，《通知》對(duì)預(yù)算批復(fù)前發(fā)布采購(gòu)意向的這種情況也有說(shuō)明，即部門預(yù)算批復(fù)前公開(kāi)的采購(gòu)意向，以部門預(yù)算“二上”內(nèi)容為依據(jù)。

此外，根據(jù)《通知》，因預(yù)算單位不可預(yù)見(jiàn)的原因急需開(kāi)展的采購(gòu)項(xiàng)目，可不公開(kāi)采購(gòu)意向。

中央與地方采購(gòu)人操作的具體差異

采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，針對(duì)采購(gòu)意向的發(fā)布，中央和地方的采購(gòu)人在操作上稍有不同。

一方面體現(xiàn)在預(yù)算環(huán)節(jié)。根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)，地方各級(jí)預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。另外，上報(bào)預(yù)算的時(shí)間節(jié)點(diǎn)也不同，一般情況下，地方單位預(yù)算“二上”“二下”完成的時(shí)間要早于中央部門。

另一方面體現(xiàn)在意向的發(fā)布渠道上。記者了解到，很多地方是直接在當(dāng)?shù)氐恼少?gòu)網(wǎng)（也就是各地的中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)分網(wǎng)）發(fā)布采購(gòu)意向，而未通過(guò)有關(guān)系統(tǒng)填報(bào)，這一點(diǎn)是有別于中央部門的。

“我們湖北省的采購(gòu)意向是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在湖北省政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布的。”湖北省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“而且各地政府采購(gòu)管理系統(tǒng)的承建商不同，在具體操作層面也會(huì)有差異。”成凱繼續(xù)介紹說(shuō)。

具體操作因地而異，但各地對(duì)急于發(fā)布采購(gòu)意向的態(tài)度是一致的。華北某地財(cái)政局政府采購(gòu)處的工作人員就告訴記者：“可以提前發(fā)布采購(gòu)意向，不一定要等預(yù)算批復(fù)下來(lái)，我們這里一般會(huì)要求采購(gòu)人提供相應(yīng)的資金證明。”

法律鏈接

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》

第四十四條 國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在每年全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的45日前，將中央預(yù)算草案的初步方案提交全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。

省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的30日前，將本級(jí)預(yù)算草案的初步方案提交至本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行初步審查。

延伸閱讀

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于政府采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)、臨時(shí)預(yù)算替換、采購(gòu)申請(qǐng)?zhí)峤坏葐?wèn)題，很多采購(gòu)人不甚了解。記者根據(jù)采訪內(nèi)容和有關(guān)資料查詢，歸納了以下三項(xiàng)實(shí)踐操作要點(diǎn)（以中央部門操作為例），希望能幫助到廣大從業(yè)人員。

第一，什么是政府采購(gòu)計(jì)劃？政府采購(gòu)計(jì)劃是對(duì)政府采購(gòu)政府采購(gòu)活動(dòng)的整體規(guī)劃，是政府采購(gòu)需求管理的重要內(nèi)容。隨著實(shí)踐的拓展，政府采購(gòu)計(jì)劃的管理內(nèi)容和承載功能也在不斷擴(kuò)大。目前，采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃管理內(nèi)容前移至預(yù)算編制環(huán)節(jié)，并增加了項(xiàng)目名稱、擬實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)等信息，為采購(gòu)意向公開(kāi)做準(zhǔn)備。預(yù)算批復(fù)前需要采購(gòu)的項(xiàng)目，可以在財(cái)政部“政府采購(gòu)計(jì)劃管理系統(tǒng)”中錄入部門預(yù)算“二上”數(shù)，據(jù)此進(jìn)行下一步的操作。

第二，預(yù)算指標(biāo)管理—臨時(shí)預(yù)算替換該如何操作？財(cái)政部將正式批復(fù)的部門預(yù)算導(dǎo)入有關(guān)系統(tǒng)后，不得再手工錄入臨時(shí)采購(gòu)預(yù)算，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照正式批復(fù)的部門進(jìn)行接下來(lái)的操作。

第三，采購(gòu)申請(qǐng)?zhí)顖?bào)有哪些需要注意的內(nèi)容？集采目錄內(nèi)的必須填報(bào)；集采目錄外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的必須填報(bào)。另外，采購(gòu)申請(qǐng)分為非審批類申請(qǐng)和審批類申請(qǐng)，其中，審批類申請(qǐng)又包括進(jìn)口采購(gòu)審批申請(qǐng)、方式變更審批申請(qǐng)、公開(kāi)招標(biāo)失敗變更審批申請(qǐng)。

第四，政府采購(gòu)意向的填寫與發(fā)布在“財(cái)政部政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)”（如圖1、圖2）中完成，而添加臨時(shí)預(yù)算、進(jìn)行采購(gòu)申請(qǐng)等環(huán)節(jié)需要在“財(cái)政部政府采購(gòu)計(jì)劃管理系統(tǒng)”（如圖3）中完成。這一點(diǎn)是要區(qū)分開(kāi)的。

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