探索“共富型采購”模式 助推“兩個先行”實踐

奮進新征程 建功新時代

探索“共富型采購”模式 助推“兩個先行”實踐

■ 倪學軍

近年來，浙江財政聚焦共同富裕本質要求，積極探索以政府采購帶動生產力發展，驅動生產要素科學流動和循環，助力生產關系變革，通過“制度+技術”集成創新，全力推進“互聯網+政府采購”支持共同富裕示范區建設，加快形成富有新時代活力和創新力的“共富型采購”模式，重點破解中小微企業降本增效、普惠金融、區域產品市場拓展、鄉村就業、綠色生態發展等現實問題，助力推進“兩個先行”實踐，成效顯著。目前，依托政府采購云服務平臺（以下簡稱政采云），“共富型采購”模式已淬煉成型，政采云已推廣至全國18省共1400余個行政區劃。

創新“互聯網+政府采購+機制變革”，打造最優政府采購營商環境

浙江省大力發展數字生產力，在推動政府采購高水平供需動態平衡的過程中，扶持中小微企業發展，提升經濟發展整體效能。創新打造全國領先、面向全國的政府采購電子賣場交易模式，加快統一大市場建設，破除供應商規模、行業、地域等門檻，幫助更多中小微企業上網觸“云”，實現全國范圍內的供應商“一地注冊、全網通用”，項目采購“一次不跑、片紙不交”。累計超過110萬家供應商入駐政采云，其中90%是中小微企業。中小微企業在平臺獲得的合同份額超過政府采購總規模的80%。線上采購每年可為供應商節約報名費、標書工本費、交通費、住宿費等10億元以上。

創新“互聯網+政府采購+融資暢通”，加快暢通市場資金循環

融合政府采購與供應鏈金融，創新政府采購金融服務，利用數字化平臺優化業務流程，暢通金融服務實體經濟渠道。一是推廣“政采貸”普惠金融產品。實施政府采購支持融資暢通工程，依托政采云實現“政采貸”線上轉型升級。“政采貸”利率低于一般水平，掛鉤供應商平臺交易信用，無需抵押擔保，有效緩解中小微企業融資難、貴、慢等問題。“政采貸”已服務供應商超2萬家，授信金額80億元，累計放款8萬余筆，放款金額53億元。二是創新預付款等金融服務。取消投標保證金，實施政府采購預付款制度，首推預付款保函、履約保函，防范采購單位履約風險。通過取消投標保證金，每年減少中小微企業供應商資金占用260億元以上，緩解企業現金流壓力，切實為企業減負。

創新“互聯網+政府采購+消費幫扶”，貫通鄉村振興產業鏈

發揮政府采購政策功能，拿好脫貧攻堅與鄉村振興“接力棒”。一是搭建鄉村振興館。發動省內各級預算單位預留工會及后勤采購資金份額，定向采購浙江省山區26縣及海島縣的農副產品，并向四川、吉林、新疆等協作省區輸出模式和經驗。目前，政采云鄉村振興館已累計交易4萬單，成交金額6.4億元，其中，省內山區26縣和海島縣農副產品累計交易金額超1億元，直接帶動超1萬戶農民增收。二是鏈接山區供應商。政采云吸納1.8萬家來自省內山區26縣及海島縣的供應商，已累計實現交易額244億元，有效激發區域經濟發展活力。

創新“互聯網+政府采購+綠色產品”，支持綠色經濟發展

聚焦“雙碳”目標，推廣綠色采購理念，探索綠色產品價值實現路徑，引導全社會綠色消費和綠色生產轉型。一是倡導優先采購綠色產品。引導采購單位優先采購節能環保產品，與中國質量認證中心、中環聯合認證中心等合作，加強對節能環保產品的采購管理。政采云已上架節能商品數和環保商品數分別達到248.8萬件和277.8萬件。平臺網上超市采購節能商品和環保商品的訂單金額占比達80%以上。二是支持綠色發展改革試點。創新打造綠色產品館和綠色建材館，支持開展綠色產品認證改革試點城市建設，推進綠色建材促進建筑品質提升工程，實現推動區域綠色發展。如湖州師范附屬實驗小學改擴建工程項目依托政采云“不見面開評標”系統采購，成為財政部綠色建材試點工作全國首個完成招標的項目，為各地推進綠色建材試點工作提供改革經驗。

下一步，浙江省將不斷迭代“共富型采購”創新做法，打造具有浙江辨識度和全國影響力的改革實踐成果，為推進“兩個先行”貢獻更多力量。

一是活躍行業采購交易，鞏固壯大實體經濟根基，夯實共同富裕的產業基礎。圍繞產業發展，推動行業采購館建設，打造具有產業集聚效應的教育、科研、醫療、疫苗、警用裝備、汽車、體育等線上行業采購市場。例如，加強制造精品館建設，在制造精品館集中展示和銷售企業生產的首臺套、品字標等制造精品，鼓勵和引導采購單位優先采購，并進一步促進制造精品館與地方產業融合，打通“未來工廠”“智能工廠”的產供銷鏈路，推動制造業轉型升級。

二是打造政府采購領域培訓與產業互聯的平臺和生態，支持行業人才培養和充分就業。激發人才要素活力，依托政采云加強校企合作，探索建設產業學院，形成產教融合、校企合作、工學結合、知行合一的共同育人機制，并通過打造示范性產教融合項目，提升校企合作的影響力。實施政府采購人才定向培養計劃，建設知識型、技能型、創新型隊伍。建設智能化和交互式在線學習平臺，完善線上內容與課程體系，多渠道增加用戶觸達，擴大在線培訓覆蓋面。

三是建立政府采購生態圈回報社會的公益渠道。創新“互聯網+政府采購+公益”新模式，通過聯合具有專業資質的第三方社會組織，結合“買家采購、賣家捐款、項目公開、資金公示”方式，引導政府采購的采供雙方開展公益采購，幫扶弱勢群體。持續推進“采云公益”計劃，圍繞社區服務、防災救災等公益主題，實施或參與公益項目。通過“政采云心能量基金”，助力全社會扶殘助殘，傳遞“互聯網+”時代的愛心正能量。

（作者系浙江省財政廳黨組成員、副廳長）

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