打造一流營(yíng)商環(huán)境樣板

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打造一流營(yíng)商環(huán)境樣板

——江西省九江市推出“信易+政府采購(gòu)”模式工作紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 張炎

  通訊員 段謨浩 何登 王麗芝

從生態(tài)保護(hù)到口岸開(kāi)放，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到鄉(xiāng)村振興，從為民辦事到助企紓困……在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的道路上，江西省九江市一路高歌前行。

這一切的背后，均有政府采購(gòu)的助力。為更好地支持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，九江市財(cái)政局不斷摸索，推出“信易+政府采購(gòu)”模式，通過(guò)創(chuàng)新賦能，讓政府采購(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出了更大貢獻(xiàn)。

以規(guī)畫(huà)圓，筑牢“信易+”基礎(chǔ)保障

今年5月，九江市財(cái)政局在全市預(yù)算單位政府采購(gòu)工作群轉(zhuǎn)發(fā)了這樣一條推文——《九江市深入推行政府采購(gòu)供應(yīng)商資格信用承諾制》（以下簡(jiǎn)稱《供應(yīng)商資格信用承諾制》），明確在全市范圍內(nèi)推行政府采購(gòu)供應(yīng)商資格信用承諾制，簡(jiǎn)化對(duì)供應(yīng)商資格條件等形式審查。

事實(shí)上這只是九江市本輪“信易+”改革的冰山一角，與該文件同屬于“信易+”改革政策體系的還有《關(guān)于政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)綜合信用評(píng)價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于印發(fā)九江市政府采購(gòu)評(píng)審專家誠(chéng)信管理細(xì)則的通知》《關(guān)于實(shí)施采購(gòu)人承諾制的通知》，這四個(gè)針對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人的文件徐徐拉開(kāi)了九江市“信易+政府采購(gòu)”工作的序幕。

依法辦事，才有效率；遵章辦事，才無(wú)隱患。為夯實(shí)“信易+政府采購(gòu)”的工作基礎(chǔ)，九江市財(cái)政局構(gòu)建起政府采購(gòu)“全鏈條”誠(chéng)信監(jiān)管制度，建立采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家政府采購(gòu)四方當(dāng)事人的分級(jí)分類誠(chéng)信監(jiān)管制度體系，充分筑牢制度保障。同時(shí)，通過(guò)建立完善政府采購(gòu)四方當(dāng)事人信用評(píng)價(jià)體系，讓“信易+”有據(jù)可依。

以代理機(jī)構(gòu)身份登錄江西省公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)，下拉“九江信用評(píng)價(jià)”模塊，評(píng)審專家評(píng)價(jià)模塊、成交供應(yīng)商評(píng)價(jià)模塊以及采購(gòu)單位評(píng)價(jià)模塊順序排開(kāi)。點(diǎn)開(kāi)“招標(biāo)代理對(duì)評(píng)審專家模塊”，招標(biāo)編號(hào)、評(píng)委報(bào)到時(shí)間、采購(gòu)方式等項(xiàng)目信息一覽無(wú)余，點(diǎn)擊其中一位參與項(xiàng)目專家名字后綴的“查看”按鈕，包含“熟悉掌握政府采購(gòu)法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定”等在內(nèi)的十余項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)映入眼簾，點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)即可開(kāi)始逐一打分。

今年下半年，九江市在江西省公共資源交易系統(tǒng)拓展完善了“政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)”模塊功能，將此前發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)的通知》中針對(duì)四類主體編寫(xiě)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系編入系統(tǒng)，由采購(gòu)人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家共同完成政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)范圍涵蓋采購(gòu)人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家四類主體，評(píng)價(jià)內(nèi)容為政府采購(gòu)失信行為，政府采購(gòu)相關(guān)行為主體在信用評(píng)價(jià)的各個(gè)階段發(fā)現(xiàn)違約行為，可在“政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)”模塊，對(duì)違約行為進(jìn)行記錄，并定期公示信用評(píng)價(jià)結(jié)果，為“信易+政府采購(gòu)”工作開(kāi)展提供了依據(jù)。

以釘扣實(shí)，強(qiáng)化“信易+”體系建設(shè)

廬山市數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司是九江市一家國(guó)有企業(yè)，整體信用情況良好。今年上半年，這家公司中標(biāo)了廬山市智慧廬山數(shù)字場(chǎng)景應(yīng)用一期設(shè)備和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，涉及金額達(dá)7799萬(wàn)元。合同簽訂當(dāng)天就通過(guò)了“政采貸”，收到了來(lái)自江西農(nóng)商銀行的1000萬(wàn)元貸款，及時(shí)補(bǔ)充了企業(yè)現(xiàn)金流的不足。

上述事件并非個(gè)例，在九江，根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或省級(jí)有關(guān)部門制定的地方標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的聯(lián)合激勵(lì)“紅名單”對(duì)象以及獲得市級(jí)以上部門（含市級(jí)）表彰的優(yōu)秀單位及個(gè)人在參與政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)將會(huì)“告別”繁瑣。

“信易+”是守信激勵(lì)的具體舉措，由政府倡導(dǎo)，市場(chǎng)主體參與，結(jié)合本地實(shí)際，圍繞信用便民惠企，提供在金融、出行、購(gòu)物、旅游、就醫(yī)等領(lǐng)域的應(yīng)用?！啊乓?政府采購(gòu)’是信用應(yīng)用在政府采購(gòu)領(lǐng)域的激勵(lì)政策，是指信用記錄良好的供應(yīng)商，可在九江市政府采購(gòu)領(lǐng)域辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，享受因信用記錄良好帶來(lái)的紅利，實(shí)現(xiàn)‘守信光榮、信用有價(jià)’聯(lián)合激勵(lì)?！本沤胸?cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。

為此，九江市財(cái)政局完善守信激勵(lì)政策，出臺(tái)了包括減少收費(fèi)環(huán)節(jié)和項(xiàng)目、取消政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)（響應(yīng)）保證金和履約保證金、簡(jiǎn)化政府采購(gòu)證明材料、推廣政府采購(gòu)合同融資服務(wù)、提高中小企業(yè)政府采購(gòu)預(yù)算預(yù)留份額比例、建立政府采購(gòu)資金支付制度、加快合同簽訂進(jìn)度、加快資金支付進(jìn)度8項(xiàng)內(nèi)容在內(nèi)的守信激勵(lì)政策。

九江市財(cái)政局還強(qiáng)化守信激勵(lì)應(yīng)用，做到堅(jiān)持規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，無(wú)事不擾；精準(zhǔn)主動(dòng)服務(wù)，應(yīng)到必到；暢通訴求通道，有求必應(yīng)；完善制度體系，有問(wèn)必責(zé)。對(duì)于信用良好的企業(yè)，在行業(yè)相關(guān)榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、品牌創(chuàng)建、重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先考慮；給予業(yè)務(wù)辦理“綠色通道”待遇，部分申報(bào)材料不具備的，可以先進(jìn)行“信用承諾”后補(bǔ)報(bào)材料；在財(cái)政部門政府采購(gòu)中優(yōu)先選用；樹(shù)立為誠(chéng)信典型并向社會(huì)推介等。

以案引領(lǐng)，促成“信易+”良好風(fēng)尚

“印象最深的就是一個(gè)字‘快’，從項(xiàng)目前期的論證到公示，整個(gè)公示周期結(jié)束后馬上就啟動(dòng)了單一來(lái)源采購(gòu)，采購(gòu)?fù)瓿珊蠹追降谝粫r(shí)間和我們完成了合同簽約，以最快的速度完成了首筆費(fèi)用的撥付，整個(gè)項(xiàng)目周期比以往同類項(xiàng)目快了不少?！敝袊?guó)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司王敏告訴記者。

九江是中國(guó)三大茶市之一，時(shí)至今日，九江的茶產(chǎn)品、茶文化仍然獨(dú)具一格。今年9月，中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司作為供應(yīng)商參與的萬(wàn)里茶道價(jià)值主題、跨國(guó)申報(bào)、宣傳推介策略與預(yù)評(píng)估階段申遺研究（江西段）項(xiàng)目入選了國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的全國(guó)80個(gè)“信易+”應(yīng)用典型案例。

“除了時(shí)間上的‘快’，最大的感受就是省心。從前期采購(gòu)論證、公布公告到開(kāi)標(biāo)以及簽約的整個(gè)過(guò)程，采購(gòu)人沒(méi)有讓我們反復(fù)提供繁瑣的材料，切切實(shí)實(shí)讓企業(yè)省了不少心?！碧峒皡⑴c該項(xiàng)目的感受，王敏在電話中侃侃而談。

那么，中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司作為信用良好的中標(biāo)供應(yīng)商，究竟都享受到了哪些便利呢？據(jù)記者了解，一是加快合同簽訂進(jìn)度，該項(xiàng)目于2023年5月12日簽訂合同，從中標(biāo)公示到簽訂合同僅耗時(shí)12天，大大加快了合同簽訂進(jìn)度；二是加大預(yù)付款支出比例，采購(gòu)單位于2023年5月19日按照合同比例預(yù)付了合同款的50%，比法定預(yù)付比例高出20%。

作為該項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)，九江振發(fā)招標(biāo)咨詢有限公司也切實(shí)感受到了“信易+政府采購(gòu)”帶來(lái)的變化，“不僅采購(gòu)效率提升了，而且對(duì)代理機(jī)構(gòu)的要求也提高了，要求我們具備信用評(píng)價(jià)的能力和專業(yè)素養(yǎng)，能夠?yàn)椴少?gòu)人提供準(zhǔn)確、公正的評(píng)價(jià)和建議。這對(duì)代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。”該公司代表戴有玉說(shuō)。

供應(yīng)商在參與項(xiàng)目時(shí)“輕裝上陣”，作為采購(gòu)人也拿到了滿意的結(jié)果?！敖魇∥奈锞謱⑷f(wàn)里茶道（江西段）申遺研究的重要工作交由九江市辦理，省財(cái)政下達(dá)我市申遺補(bǔ)助資金200萬(wàn)元，這是對(duì)九江的信任和認(rèn)可，我們必須全力推動(dòng)完成這個(gè)項(xiàng)目?！本沤形幕瘡V電新聞出版旅游局財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)丁亮說(shuō)，“我們積極運(yùn)用‘信易+政府采購(gòu)’手續(xù)，落實(shí)守信激勵(lì)政策。目前，中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司已向我們提交了相關(guān)成果，我們驗(yàn)收時(shí)非常滿意，付清了余下的合同款項(xiàng)。”

“通過(guò)創(chuàng)新‘信易+政府采購(gòu)’，進(jìn)一步營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信守諾的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，九江市政府采購(gòu)指標(biāo)在2020年國(guó)家營(yíng)商環(huán)境考評(píng)中榮獲全省第一，2021年、2022年連續(xù)兩年在全省營(yíng)商環(huán)境考評(píng)中位列全省第二，《九江市:監(jiān)控智能存檔系統(tǒng)》入選2022年度全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)典型經(jīng)驗(yàn)做法，今年11月，九江市財(cái)政局在2023年全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上,作為全省政府采購(gòu)指標(biāo)典型唯一的發(fā)言單位作經(jīng)驗(yàn)介紹，打造了一流營(yíng)商環(huán)境‘九江樣板’。”九江市財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)吳澤潯表示。

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