河南：監管“組合拳”助力政采高質量發展

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河南：監管“組合拳”助力政采高質量發展

本報訊 記者袁瑞娟 通訊員趙文康報道 今年以來，河南省財政廳圍繞“放權、嚴管、優服”一體化推進，堅持常態化監管與專項治理相結合，打出政府采購監管“組合拳”，完善制度體系、規范行為標準、壓實責任鏈條、兜牢風險底線，進一步優化政府采購營商環境，推動政府采購高質量發展。

據了解，為進一步加強監管，河南省財政廳重點在夯實采購人主體責任、提升代理機構專業化服務能力、推進“專精化”專家隊伍建設和提高評審質量、積極做好投訴處理工作等方面持續發力。

在強化采購主體責任方面，河南省財政廳緊緊抓住采購人這個“牛鼻子”，堅持用制度管權、管人、管事，制定完善落實采購人主體責任優化政府采購營商環境等多項政策文件，細化落實措施。建立工作提醒和約談教育機制。對于需求管理不規范、投訴事項較多，或者發生不規范行為的采購人，及時發送工作提醒函、組織開展約談教育并予以指導督促，確保源頭管控、硬化約束。

在規范代理行為方面，河南省財政廳一方面采取書面考核和現場考核相結合，以抽查、自查和問卷調查相結合方式，積極開展對省級集中采購機構的考核工作，抽查20個采購項目進行重點檢查。另一方面，強化行業自律與行政監管相結合，研究制定政府采購代理機構管理實施辦法，持續推進全省3000余家代理機構依法規范執業，不斷提升代理機構的專業化服務水平。

在加強代理機構與專家管理方面，河南省財政廳研究制定代理機構和評審專家履職評價規則和指標體系，并結合財政部門的日常監管情況，按照“一項目一評價”原則，采購人、代理機構、評審專家、公共資源交易中心等相關各方，根據評價指標體系對代理機構和評審專家的履職情況進行相互評價。同時，組織開展對全省評審專家的專項清理整治。按照相關規定，就專家的職責權限、聘用管理、審核流程等進行細化完善，對專項清理行動進行集中統一部署、省市同步推進，確保專項清理嚴格按照時間節點高標準完成，對不符合規定的專家予以暫停、解聘等處理。制定出臺《政府采購評審專家管理實施辦法》，促進專家選聘、抽取、使用、履職評價制度化，以高質量的人才隊伍提升政府采購評審工作的公信力。

為保障市場主體公平參與競爭，河南省財政廳緊扣優化營商環境“主引擎”，全面持續清理妨礙公平競爭的規定和做法。嚴格公平競爭審查制度，對各類所有制企業公平對待，防止出臺的政策措施出現排除、限制市場競爭等內容。重點清理和糾正對供應商實行差別待遇或歧視性待遇，對民營企業、中小微企業設置不平等條款等，破除影響市場主體自由進入政府采購市場、參與政府采購活動的各種壁壘。

河南省財政廳通過技術手段防范串通投標，將串通投標情形嵌入交易系統中，建立大數據預警分析機制，對于相對固定群體多次同時投標、輪流中標、屢投不中、多次棄標等異常現象，及時進行預警并重點跟蹤，通過技術手段加強對圍標串標的預警與防范。建立健全電子化政府采購系統與信用平臺市場主體信用信息的數據交換通道，實現政府采購合同履約、合同融資、市場主體信用信息等歸集共享和應用，進一步提升政府采購監管水平。

針對當前政府采購領域反映突出的“四類”違法違規行為，河南省財政廳持續積極開展專項整治工作，加大對“四類”違法違規行為的處罰力度。以2022年1月1日以來啟動實施的政府采購項目作為檢查重點，擬定代理機構自查、書面審查、現場核查等步驟，對檢查中發現的采購人、采購代理機構和供應商的違法犯罪線索進行延伸檢查。在此次專項整治工作中，全省共抽取檢查政府采購代理機構約300家，涉及近千個預算單位的1300多個項目，處理處罰200余家單位。對于專項治理、投訴處理、監督檢查過程中發現的提供虛假材料、串通投標等違法違規行為，依法依規進行嚴肅處理，形成震懾作用，凈化政府采購市場。

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