計(jì)承江：扶持“小微” 財(cái)政資金應(yīng)發(fā)揮杠桿作用

全國人大代表計(jì)承江：扶持“小微”  財(cái)政資金應(yīng)發(fā)揮杠桿作用

本報(bào)訊  記者周黎潔報(bào)道  如何吸引金融部門加大對(duì)農(nóng)業(yè)和小微企業(yè)的支持力度？全國人大代表、人民銀行鄭州中心支行行長(zhǎng)計(jì)承江認(rèn)為，財(cái)政資金需要進(jìn)一步發(fā)揮杠桿引導(dǎo)作用。

全國兩會(huì)期間，計(jì)承江提交了一份題為《關(guān)于發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用 引導(dǎo)金融加大對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)支持力度的建議》，建議財(cái)政在整合專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，改革資金管理模式，通過減稅、貼息和設(shè)立基金等方式吸引金融部門跟進(jìn)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，擴(kuò)大資金來源渠道，提高財(cái)政資金在支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)方面的使用效益和支持力度。

計(jì)承江說，目前，我國財(cái)政資金對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的支持方式主要是設(shè)立大量的專項(xiàng)支持資金，分散在各相關(guān)主管部門，存在資金總量小、管理頭緒多、成本高等特點(diǎn)。而且政府直接投資容易導(dǎo)致投資主體缺位，投資風(fēng)險(xiǎn)和損失承擔(dān)的主體往往難以界定，容易導(dǎo)致投資效率低下。另外，財(cái)政資金畢竟有限，而“三農(nóng)”和小微企業(yè)的需求非常龐大。計(jì)承江舉例說，2010年，全國財(cái)政“三農(nóng)”支出是24213.4億元，其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出8571.4億元，占“三農(nóng)”支出的35.4%，而同期全國金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為11.8萬億元，小企業(yè)貸款余額7.3萬億元，與“三農(nóng)”和小微企業(yè)龐大的資金需求相比，財(cái)政撥付資金規(guī)模偏小，而在短期內(nèi)大量增加資金撥付也不現(xiàn)實(shí)。

因此計(jì)承江提出3點(diǎn)建議，一是改善財(cái)政資金的運(yùn)營方式，一方面把分散在多個(gè)部門的該類專項(xiàng)資金進(jìn)行分類整合，根據(jù)經(jīng)營需要分別采取不同的管理模式，如拿出一部分資金對(duì)貸款進(jìn)行貼息、對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行稅收減免，或充實(shí)擔(dān)保基金的資本金；一方面由中央財(cái)政與地方財(cái)政共同發(fā)起設(shè)立小微企業(yè)股權(quán)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金入股，向產(chǎn)業(yè)整合和技術(shù)更新的小微企業(yè)進(jìn)行股本投資，提高其資本實(shí)力和融資能力。

二是完善該類企業(yè)貸款財(cái)政補(bǔ)貼政策。建議對(duì)所有涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在縣以下設(shè)立的機(jī)構(gòu)均給予費(fèi)用補(bǔ)貼，同時(shí)將“小微”貸款與涉農(nóng)貸款一并納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍，并提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；降低國家對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，把更多的金融機(jī)構(gòu)納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

三是加大對(duì)該類企業(yè)貸款稅收減免力度。一方面延長(zhǎng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)減征營業(yè)稅、所得稅的稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施范圍，并考慮推動(dòng)將部分臨時(shí)性稅收減免政策轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期制度安排；一方面盡快出臺(tái)對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小微企業(yè)貸款的營業(yè)稅減免政策，并考慮對(duì)該類企業(yè)貸款占比高的金融機(jī)構(gòu)降低所得稅稅率。