厚植“公平、開放、高效”發(fā)展沃土

厚植“公平、開放、高效”發(fā)展沃土

——河南省羅山縣持續(xù)優(yōu)化政采營商環(huán)境綜述

■ 本報(bào)記者 袁瑞娟 通訊員 羅靖

當(dāng)前，營商環(huán)境成為各地構(gòu)筑核心競爭力的主賽道。河南省羅山縣積極推進(jìn)政府采購改革創(chuàng)新，以服務(wù)市場主體為抓手，傾力打造“羅易采”政府采購品牌，為市場主體厚植“公平、開放、高效”的發(fā)展沃土，助力縣域經(jīng)濟(jì)向新向優(yōu)，實(shí)現(xiàn)從“營商”到“贏商”。

惠企扶“小”

激發(fā)市場活力

近年來，羅山縣財(cái)政局加大政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展力度，推出“四重禮包”，精準(zhǔn)滴灌中小企業(yè)，為中小企業(yè)紓困解難。

一是提高面向中小企業(yè)的預(yù)留份額。對于采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目，以及400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，適合中小企業(yè)提供的，采購人必須專門針對中小企業(yè)進(jìn)行采購；對于超過400萬元的工程采購項(xiàng)目，適宜中小企業(yè)提供的，則應(yīng)全部保留給中小企業(yè)，確保中小企業(yè)的合同份額達(dá)到95%以上；二是頂格執(zhí)行20%的價(jià)格扣除比例。對于非專門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目，給予中小企業(yè)20%的價(jià)格扣除比例，并在招標(biāo)文件中予以明確；三是提高首付款預(yù)付款比例。對于中小企業(yè)預(yù)付款比例，由原來預(yù)付合同金額的30%提高到不低于合同金額的60%；四是支持政府采購合同融資。有融資需求的中小企業(yè)無需任何抵押，可憑中標(biāo)（成交）通知書和政府采購合同向金融機(jī)構(gòu)融資。

多向發(fā)力

促進(jìn)公平公正

羅山縣財(cái)政局采取有力舉措，積極營造公平競爭的市場環(huán)境。一方面，縱深推進(jìn)政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作，對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的不良行為“零容忍”。對“四類”違法違規(guī)行為，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，加大懲處力度，強(qiáng)化震懾效應(yīng)，以剛性約束凈化市場環(huán)境。并結(jié)合工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作，對“低中高結(jié)”問題項(xiàng)目進(jìn)行深入分析，不斷完善監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化采購流程。另一方面，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“零成本”參與政府采購。參與該縣政府采購活動(dòng)的企業(yè)可以免費(fèi)下載招標(biāo)文件，免收企業(yè)的投標(biāo)保證金和履約保證金，免收“羅山網(wǎng)上商城”交易平臺(tái)的入駐供應(yīng)商服務(wù)費(fèi)。取消貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目質(zhì)保金，全面推行供應(yīng)商資格聲明“信用+承諾”制。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)，多地合作開展跨區(qū)域評標(biāo)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化。

為破除市場壁壘，羅山縣財(cái)政局印發(fā)《政府采購負(fù)面清單》，針對采購人、代理機(jī)構(gòu)、評審專家和供應(yīng)商各類主體列出56條禁止性條款。印發(fā)《政府采購文件典型問題清單》，圍繞以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇、未按規(guī)定設(shè)置評審因素和違反優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定等方面，列出31類問題61種表現(xiàn)形式，規(guī)范采購人和代理機(jī)構(gòu)制定招標(biāo)文件。實(shí)踐證明，羅山縣通過一系列創(chuàng)新舉措，為企業(yè)創(chuàng)造了公平競爭、規(guī)范有序的政府采購營商環(huán)境。

公開透明

注入發(fā)展動(dòng)力

為打造公開透明的政采營商環(huán)境，羅山縣財(cái)政局打出“組合拳”，助推政府采購營商環(huán)境優(yōu)化升級，多管齊下為市場主體發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

一是全過程公開采購信息。全縣所有政府采購項(xiàng)目從采購意向、采購公告、采購文件、中標(biāo)結(jié)果、合同簽訂、履約驗(yàn)收以及資金支付等各個(gè)環(huán)節(jié)，均通過河南省政府采購電子化系統(tǒng)及時(shí)全面地向社會(huì)公開。二是完善權(quán)益保障機(jī)制。暢通供應(yīng)商質(zhì)疑投訴渠道，明確質(zhì)疑投訴處理的流程、時(shí)限和責(zé)任部門，確?！坝性V即接、有訴即應(yīng)、有訴即辦、有訴必辦”，提高質(zhì)疑投訴處理的質(zhì)量和公信力。三是公平競爭審查全覆蓋。采購人在項(xiàng)目備案前需對采購文件和采購公告進(jìn)行公平競爭審查，審查結(jié)果隨備案材料一并上傳到河南省政府采購電子化系統(tǒng)，未通過審查的一律不得備案。對審查出現(xiàn)的問題，督促采購人全面整改，并以常態(tài)化、全覆蓋式的監(jiān)督檢查壓實(shí)采購人主體責(zé)任，強(qiáng)化公平競爭審查的廣度和深度。四是加大政策引導(dǎo)。引導(dǎo)供應(yīng)商入駐“河南省政府采購網(wǎng)上商城”，幫助中小企業(yè)拓展交易市場，全面參與市場競爭。

創(chuàng)新監(jiān)管

筑牢規(guī)范“屏障”

羅山縣財(cái)政局強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，通過“協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng) + 加強(qiáng)監(jiān)管”，為規(guī)范政府采購活動(dòng)筑牢堅(jiān)實(shí)的“防護(hù)墻”。

一方面，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。壓實(shí)采購人的主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范采購人采購行為，強(qiáng)化采購人與相關(guān)部門協(xié)調(diào)力度，完善回訪機(jī)制，全力支持構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系。另一方面，強(qiáng)化監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)羅山縣政府采購項(xiàng)目“一項(xiàng)目一承諾”責(zé)任制， 結(jié)合“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查和日常“警示提醒”，強(qiáng)化對采購項(xiàng)目全過程精細(xì)化監(jiān)督管理，并將市場主體信用評價(jià)納入日常監(jiān)督檢查范圍。此外，加大普法宣傳。羅山縣財(cái)政局持續(xù)加大政府采購法律法規(guī)和政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策宣傳力度，營造更加公平競爭、透明高效的政府采購市場環(huán)境氛圍。以制度為錨、以監(jiān)督為盾，確保“羅易采”品牌行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

優(yōu)化營商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。未來，羅山縣財(cái)政局將繼續(xù)以優(yōu)化營商環(huán)境為核心，深入貫徹政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年），堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善工作機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作舉措，進(jìn)一步提升經(jīng)營主體滿意度和獲得感，著力打造全省營商環(huán)境新高地。

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