中標(biāo)供應(yīng)商主動(dòng)棄標(biāo)，采購(gòu)人能拒絕與排名第二的候選人簽合同嗎

【有問有答】

中標(biāo)供應(yīng)商主動(dòng)棄標(biāo)，采購(gòu)人能拒絕與排名第二的候選人簽合同嗎

■ 本報(bào)記者 馬金眈

問題

近日，有讀者咨詢：政府采購(gòu)中標(biāo)供應(yīng)商主動(dòng)棄標(biāo)，無(wú)質(zhì)疑投訴情況，本應(yīng)由排名第二的候選人中標(biāo)，但排名第二候選人產(chǎn)品性能較差，采購(gòu)人能拒簽合同嗎？

回答

對(duì)于這個(gè)問題，專家表示，采購(gòu)人可以有兩種選擇，一種是選擇排名第二的候選人中標(biāo)；一種是重新組織采購(gòu)。

山東省濰坊市財(cái)政局財(cái)稅高級(jí)經(jīng)濟(jì)師蔣守華表示，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十九條有關(guān)規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商棄標(biāo)時(shí)，采購(gòu)人有兩種選擇，可以選擇第二名中標(biāo)候選人中標(biāo)，也可以不選擇，重新組織采購(gòu)活動(dòng)。

浙江求是招標(biāo)代理有限公司總經(jīng)理助理陳強(qiáng)兵分析，若采購(gòu)人不與排名第二的中標(biāo)候選人簽訂合同，很有可能是一些條件不太滿足采購(gòu)人需求，如科研儀器設(shè)備采購(gòu)，排名第二的中標(biāo)候選人可能價(jià)格分較高，技術(shù)分較低，一些技術(shù)指標(biāo)出現(xiàn)負(fù)偏離，但該指標(biāo)不是符合性審查的實(shí)質(zhì)性條款，采購(gòu)人若覺得負(fù)偏離程度不能很好地滿足采購(gòu)需要，不在可接受范圍內(nèi)，可以選擇重新組織采購(gòu)。因此，他也建議采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)在設(shè)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)與采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)。

采購(gòu)人是否可以與排名第三的中標(biāo)候選人簽訂合同？“要按照排名順序選擇中標(biāo)供應(yīng)商，除非排名第二的中標(biāo)候選人也不與采購(gòu)人簽訂合同。”陳強(qiáng)兵告訴記者。

由此問題還引申出一個(gè)問題，中標(biāo)候選人一般可以推薦幾名呢？

浙江澤大律師事務(wù)所律師鄔洪明表示，采購(gòu)人需要在采購(gòu)文件中提前明確中標(biāo)候選人的數(shù)量，但法律并未限制政府采購(gòu)中標(biāo)候選人僅為1名，建議中標(biāo)候選人的數(shù)量為1—3名，并由評(píng)審委員會(huì)根據(jù)供應(yīng)商的能力、競(jìng)爭(zhēng)性以及與采購(gòu)項(xiàng)目的匹配度等綜合考慮推薦具體的數(shù)量。另外，建議政府采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)文本（示范文本）做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查，在賦予采購(gòu)人自主選擇中標(biāo)（成交）候選人數(shù)量等自主權(quán)的同時(shí)，也要兼顧供應(yīng)商的權(quán)利保護(hù)以及是否具有競(jìng)爭(zhēng)性，實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)效益和保證項(xiàng)目質(zhì)量的雙重目標(biāo)。

法律鏈接

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》有關(guān)條款

第四十三條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評(píng)審結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購(gòu)人。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。

第四十九條 中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購(gòu)人簽訂合同的，采購(gòu)人可以按照評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購(gòu)活動(dòng)。

第七十二條 供應(yīng)商有下列情形之一的，依照政府采購(gòu)法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益；

（二）中標(biāo)或者成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同；

（三）未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同；

（四）將政府采購(gòu)合同轉(zhuǎn)包；

（五）提供假冒偽劣產(chǎn)品；

（六）擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同。

供應(yīng)商有前款第一項(xiàng)規(guī)定情形的，中標(biāo)、成交無(wú)效。評(píng)審階段資格發(fā)生變化，供應(yīng)商未依照本條例第二十一條的規(guī)定通知采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的，處以采購(gòu)金額5‰的罰款，列入不良行為記錄名單，中標(biāo)、成交無(wú)效。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》有關(guān)條款

第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；

（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

（三）與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（四）向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

（五）在招標(biāo)采購(gòu)過程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無(wú)效。

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