有的放矢 力推電器采購完善與發(fā)展

■ 趙雷

根據《中央預算單位2011-2012年政府集中采購目錄及標準》，電視機、電冰箱、空調機三大類產品屬于集中采購范圍。這3類電器產品是貨物類政府采購的重要組成部分，不僅采購數額較大，而且與辦公環(huán)境聯(lián)系緊密。近幾年來，集中采購機構不斷研究改進電器產品采購模式，但仍然存在一些問題和不足，亟需適應新形勢的要求，創(chuàng)新思路，探討改進電器產品集中采購的模式。

電器采購特色鮮明

在政府采購中，電器采購往往較為零星、分散，且又與節(jié)能政策緊密相關，這些特點也決定了電器采購頗具特色的采購現(xiàn)狀。

從采購模式來說，集采機構組織電器產品采購，主要采用協(xié)議定點方式。按執(zhí)行期（通常為一年）進行公開招標，通過綜合評審商務資質、售后服務、優(yōu)惠率等因素，確定入圍供應商范圍。對于120萬元以下的項目，采購單位均可在入圍范圍內挑選供應商，以優(yōu)惠率為基礎洽商價格，簽訂供貨合同。

在國家政策層面，采購電器產品涉及到的政策主要有：一是不允許采購進口產品，特殊原因需要采購進口產品須按程序向有關部門報批。二是《節(jié)能產品政府采購清單》中，電視機、空調機屬于強制采購產品，電冰箱屬于優(yōu)先采購產品。三是《環(huán)境標志產品政府采購清單》中彩色電視機屬于優(yōu)先采購產品。

眾所周知，電器產品主要通過綜合性商場進行銷售，國美、蘇寧幾乎處于壟斷地位，廠家直銷占比很小。同時，商場中對電器產品進行明碼標價，在廠家未針對政府采購市場單獨生產特供機型的情況下，價格較為透明。

存在問題不容忽視

隨著市場的快速發(fā)展，集中采購機構在組織實施電器產品采購項目中也面臨一些問題：

一是公開招標方式確定入圍范圍，對投標文件制作水平要求較高，經常出現(xiàn)供應商因簽字、蓋章等微小失誤導致無效投標，不能入圍協(xié)議定點范圍，從而失去一整年供貨資格的情況，這對供應商、采購單位、集采機構三方都是損失。二是在協(xié)議定點范圍內，采購金額120萬元以下的，采購單位均可自行選擇供應商，直接簽訂供貨合同，而缺乏必要的價格監(jiān)控機制，靈活空間太大。加之電器產品缺乏售后服務類別及項目定價的統(tǒng)一標準，使得買賣雙方存在尋租空間。三是隨著電子商務的發(fā)展，以“京東”為代表的網上商城逐漸興起，憑借商業(yè)模式的創(chuàng)新，其在價格等方面具有明顯的優(yōu)勢，對傳統(tǒng)電器市場帶來了一定沖擊。面對這一新形勢，政府采購尚未做出足夠的調整，未能充分享用這一模式創(chuàng)新所帶來的優(yōu)勢和便捷。四是財政部、發(fā)改委用《節(jié)能產品政府采購清單》和“節(jié)能產品惠民工程”兩套政策來分別促進節(jié)能產品在政府采購和普通市場中的推廣。兩套政策各行其是，同一款產品要入清單須分別檢測兩次，這無形中增加了生產廠家的成本和負擔。廠家面對這種情況，往往會有所取舍，削弱了其對《節(jié)能產品政府采購清單》的重視程度。加之《節(jié)能產品政府采購清單》更新周期較慢（以前一年期，目前為半年期），個別品目產品會出現(xiàn)熱銷產品不在清單內、清單內產品早已停產的情況。

創(chuàng)新思路完善采購

針對以上問題，為進一步做好電器產品采購項目，談幾點個人的建議：

◆改進電器產品采購模式。在改進采購模式方面，可以從3方面入手：一是不再通過公開招標確定入圍供應商范圍，改為“申請審核”方式，只要滿足《政府采購法》第22條要求的供應商均可申請入圍，集采機構定期組織專家對提出申請的供應商進行審核，滿足要求的供應商均可獲得供貨資格。二是取消執(zhí)行期的限定，動態(tài)維護入圍供應商及產品名單，將重點從前期招標轉移到后續(xù)監(jiān)管，確保供應商供貨、服務質量。三是進一步合理劃定采購限額，比如50萬元以下的，采購單位可以自行聯(lián)系供應商，簽訂合同；50萬元以上、120萬元以下的則必須通過詢價程序，價低者成交。四是試點推行批量集中采購模式，定期歸集各單位采購需求，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，爭取獲得更大的價格優(yōu)惠。

◆更好地發(fā)揮政策引導作用。政府采購主管部門應當歸集合并具有類似功能的政策法規(guī)，節(jié)約成本，提高效率，更加統(tǒng)一明晰政策功能。同時，研究改進政策執(zhí)行中的具體操作，比如將節(jié)能清單改為動態(tài)維護，提高其時效性，更好地符合市場規(guī)律，調動響應積極性。從而雙管齊下，更好地發(fā)揮政策引導作用。

◆研究出臺售后服務行業(yè)標準。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，研究制訂售后服務行業(yè)標準，統(tǒng)一、規(guī)范各個環(huán)節(jié)的服務項目及定價標準，將售后服務視為一種商品并充分量化，增加其公開性、透明性，使得采購過程中，集采機構、采購單位、供應商均有章可循。

  (作者單位：中直機關采購中心)