黑龍江堅持無預算不采購

◎ 本報記者  趙環宇    通訊員     李文竹

截至三季度末，黑龍江省政府采購全省政府采購額實現88.3億元，同比增加14.6億元，增長19.9%，節約資金11億元，平均節支率為11.1%……在這一組喜人的數字背后，有一個強大的制度支撐，這便是黑龍江省推出的政府采購預算管理模式。近年來，黑龍江通過年度預算總額來控制分散采購額度，有效地堵塞了化整為零的做法，實現了規模化采購。

嚴格預算 管住源頭

記者從黑龍江省財政廳政府采購監督管理辦公室（以下簡稱采購辦）了解到，為強化政府采購監管，嚴肅政府采購預算管理，黑龍江省采購辦堅持無預算不采購，并采取了一系列措施，保證了預算的規范性和權威性。

據采購辦主任趙謙介紹，黑龍江省著力提高政府采購預算質量。在2010年省級政府集中采購目錄中，通過年度預算總額來控制分散采購額度，有效地堵塞了采購人化整為零的做法。同時，采購辦要求預算單位依據采購預算申報采購計劃，對沒有采購預算申報的采購計劃堅決不予受理,實現規模化采購。

為提高政府采購預算編報程序的規范性和權威性，黑龍江省提出了“5統一”，即統一布置、統一編制上報、統一審核、統一匯總、統一批復的工作模式進行采購預算。

為做大采購預算“蛋糕”，黑龍江提出了全口徑編報政府采購預算。此外，通過協助財政預算編制管理部門規范政府采購預算調整程序，確保了年度政府采購預算的完整性。

該省堅持依法預算，增強預算執行的約束力和嚴肅性。據趙謙介紹，采購辦著重從2個環節入手。一是增強采購預算的約束力和嚴肅性，堅持無預算不采購。二是做好采購計劃與采購預算的銜接工作。全省統籌安排采購計劃，每月25日前申報下一個月的政府采購計劃。對達到公開招標限額標準的采購項目，要求提前2個月申報采購計劃。

科學規劃 兼顧效益

如果編制的科學性不強，政府采購預算容易落得“形式大于內容”的尷尬境遇。黑龍江省注重制度創新，解決了政府采購預算編制難題。

首先，科學合理地確定編報依據。目前，黑龍江省各級財政部門結合當地財政經濟發展水平和業務拓展需要，將不切合實際的品目刪除，將品目中“其他”項刪除，使目錄精練、實際、確切，限額標準也根據實際省、市、縣不盡相同。

其次，將預算編報與執行緊密結合，兼顧政府采購效益。在政府集中采購目錄中增設分散采購限額標準，以滿足預算單位對集中采購項目小額采購多樣性、即時性需求。同時,針對省屬院校、醫療和科研單位貨物類采購專業性、時限性較強的特殊情況，采購辦研究制定了專項采購管理辦法,實現了多重利益、效益兼顧。還通過結合部門預算階段性特點，提高了政府采購預算編報格式的實際功效和可操作性。

此外，從2009年開始，黑龍江省進行了本級預算—采購—支付的一體化電子信息平臺建設，沒有預算的采購項目無路可走。“只有系統中有預算的采購才能在線申報計劃并最終完成國庫集中支付。”趙謙告訴記者說。

趙謙向記者透露，下一步，采購辦將重點研究預算編報過程中如何體現政府采購政策功能，加強與省級財政預算編制管理部門的聯系，增強采購預算的約束性； 并強化監控功能在采購計劃實施階段的動態監督作用。同時將聯合省紀檢委加強電子政務系統建設，建立統一的網上行政審批平臺工作；配合做好政府采購監控節點的接入工作，形成監督合力。