通用耗材轉型之路舉步維艱
■ 本報記者 梁爽
從協議供貨到定點采購、進出于政府集中采購目錄、采購人認可程度有限，幾年間，通用耗材產品進軍政府采購市場之路并不坦途。盡管獲得了各方當事人的積極推進，但由于行業自身原因問題不可忽視,從2012年-2013年度中央國家機關辦公用品定點通用耗材入圍招標項目中便可略知一二。
從協議供貨到定點采購
對比2011年與2012年的2次通用耗材項目招標情況，不難看出，前者采用的是協議供貨的方式，而后者采用的是定點采購的方式。
對于采購方式變化的原因，中央國家機關政府采購中心（以下簡稱國采中心）相關項目負責人這樣回應，一方面是由于通用耗材產品就產品屬性而言，與辦公用紙、筆等一樣，屬于常用的辦公消耗品，而這類產品通常都是采用定點采購方式進行的，此次采購方式的變化只是令其回歸傳統的銷售模式中。另一方面，通用耗材協議供貨實施一年多來，有采購人反映，對于耗材產品而言，使用協議供貨方式有些繁瑣，往往購買產品時要與幾家入圍供應商聯絡咨詢。因此，考慮到采購人對這類辦公易耗品的購買習慣，國采中心本次采用了定點采購方式進行招標。
投標企業明顯減少
記者在開標現場發現，僅有6家企業參與投標。而在2011年5月的通用耗材協議供貨招標過程中，參與投標的企業有10多家。
國采中心該項目負責人分析認為，出現這種情況的部分原因可能是采購方式的變化。在協議供貨模式下，采購人的采購行為是全國范圍。當采購模式變為定點采購時，范圍基本上都在北京，推廣到京外有一定的難度，而京外的定點采購只有網上商城可以實行。如此一來，可能會對耗材產品的銷量帶來一定影響。
當記者就投標供應商減少這一問題詢問相關企業時，一位不愿具名的某企業工作人員告訴記者，供應商之所以對定點采購不積極，有兩方面原因：一是產品推廣渠道發生變化。協議供貨時，廠商在推廣產品時經過自己的網點以及經銷商進行，推廣力度較大；定點采購后，推廣產品的主動權從廠商轉移到了定點供應商手中，推廣力度勢必會受到影響。
通用耗材處境尷尬
記者翻閱相關資料后發現，公共機構節能條例第12條規定，列入節能產品清單的產品應當實行政府集中采購。
《中央預算單位2009-2010年政府集中采購目錄及標準》規定，列入財政部等有關部門下發的節能環保政府采購清單中的產品，應當委托集中采購機構實行集中采購。《中央預算單位2011—2012年政府集中采購目錄及標準》也規定，列入財政部等有關部門印發的節能產品政府采購清單中的產品應當委托集中采購機構實行集中采購。 記者還了解到，《環境標志產品政府采購清單》自調整后的第4期開始將再生鼓粉盒納入，經過歷次調整后，最新公示的第10期清單內的耗材產品已經包括了硒鼓、粉盒（含再生鼓粉盒）。而《節能產品政府采購清單》中并未涵蓋耗材產品。在這種情況下，當2010年通用耗材產品在政府采購領域試行時，在集中采購產品之列；而在2011年通用耗材產品采購正式鋪開后，這類產品反而不在集中采購產品范圍里了。
得到全面認可仍待時日
國采中心該項目負責人告訴記者，最初在政府采購領域推廣通用耗材產品，主要是體現了政府采購推廣節能環保產品的政策功能。政府采購通用耗材產品能在一定程度上推動社會各方認可和使用通用耗材產品，進而提高全社會的節能環保意識。
記者了解到，在普通辦公領域，近80%的采購人使用通用耗材產品便可滿足日常辦公需求。但是在當前耗材產業中，原裝耗材與通用耗材的矛盾是一個不可忽視的問題。原裝耗材廠商也是打印、復印設備的生產商，對于這些廠商而言，原裝耗材為企業帶來的利潤不遜于設備本身。為了捍衛市場份額，原裝耗材廠商使盡了渾身解數。而原裝廠商的優勢在于機器與耗材綁定，因此，這些廠商紛紛向采購人表示，由于使用通用耗材而造成的設備故障不在維修之列。在這種情況下，采購人會認為，盡管通用耗材價格便宜，但如果因為使用通用耗材而使機器無法使用就得不償失了。
不過記者也了解到，除了教育、醫療等有精細出圖需求的單位外，大部分采購人都可以使用通用耗材產品。
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