開啟安全生產優采之門

◎ 本報記者  吳敏

世博會后，上海市某高層住宅的一場大火震驚了全國，也喚起了國人的安全生產意識。此后，各行各業開始為安全生產積極行動。那么，政府采購能為安全生產做點什么呢？

近日，北京市朝陽區財政局與安監局聯合召開了企業安全生產標準化優先采購會議，讓記者看到了安全生產與政府采購的有機結合。

決策源自一項政協提案

將企業安全生產標準化作為優先采購的條件，這在政府采購業內鮮有耳聞。那么，是什么造就了這次創新性舉動？

對于這個問題，朝陽財政局政府采購辦和安監局工業安全監管科的負責人都認為，主要是雙方局領導共同推動和促進的結果。據了解，安監局一直致力于推動企業安全生產標準化工作，但始終沒能找到激發企業積極、自主投入安全生產的動力。在一次工作會上，安監局局長關偉向財政局主管政府采購工作的副局長李曉靜偶然提起此事，李曉靜便建議利用政府采購的政策導向功能推進該項工作，這個建議得到了關偉的認同。實際上，關偉的另一個身份是朝陽區政協委員，為了更好地推進這項工作，他將“利用政府采購政策導向功能促進朝陽區安全生產標準化在企業中推廣”的想法列為該區2010年政協提案。

此后，落實提案的任務就交給了朝陽區財政局政府采購管理辦公室（以下簡稱“采購辦”），采購辦經過反復研究，決定把企業安全生產標準化作為優先采購的條件，一方面，這將有利于發揮政府采購政策功能的作用；另一方面可促進企業安全生產的意識。

據了解，朝陽區對企業安全生產標準化優先采購政策首先體現在該區公務車輛定點維修采購中。對此，該區安監局工業安全監管科科長蘇乃家向記者解釋道：“公務車維修定點供應商大部分是4S店，而4S店的經營模式主要是‘前店后廠’，即店前銷售汽車，店后有一塊場地供車輛維修之用。這種經營模式極易產生安全問題，且事故往往發生在車輛維修、焊接等過程中。北京市就曾發生4S店著火事件，所以這次首先以車輛維修定點作為突破口。”

將安全生產落到實處

將安全生產與政府采購有機結合，把企業安全生產標準化作為優采條件，從而發揮政府采購政策功能，這種舉措在政府采購業內并不多見，但問題的關鍵在于落實。

記者了解到，今年7月8日，該區財政局與安全生產監督管理局聯合印發了《關于將企業安全生產標準化等級情況作為朝陽區車輛維修政府采購優先采購條件的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》將企業安全生產標準化作為優采條件這一事項合法化，明確了將企業安全生產標準化等級情況作為公務車優先采購的目的、條件，各部門在此項工作中監督管理的職責，以及創建安全生產標準化企業的方法和程序。

據悉，這項政策將在該區2011年公務車維修定點活動中率先推行。采購辦有關負責人告訴記者，從明年起，在性能、技術、服務、價格等指標相同的條件下，已經完成創建安全生產標準化的定點供應商將被優先選用。國家級、北京市級、朝陽區級安全生產標準化創建等級具有同等優先權。該區安監局負責區級安全生產標準化等級的驗收等工作。

創新做法擬在全市推廣

當前，安全生產被提到了前所未有的高度。開展安全生產標準化活動，不僅能夠增強生產事故預防能力、提高安全生產管理水平，還是建立安全生產長效機制的有效方法。

北京市安監局有關人士出席企業安全生產標準化優先采購會議時對這項創新做法給予了肯定。該人士說，下一步，北京市安監局將與財政局積極協調，把這一做法在北京市推廣。

該人士告訴記者，國務院近日發布的《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》對全面加強企業安全生產、開展安全達標工作進行了強調。其中，煤礦、非煤礦山、交通運輸等行業成為加強安全生產監管工作的重點，此外，企業安全達標工作將覆蓋各行各業。在此基礎上，北京市將關閉5年內無法達到安全標準的企業。

據了解，朝陽區把企業安全生產標準化納入優先采購的做法，北京市安監局表示具有在全市推廣的價值。未來有可能將此經驗擴展到定點飯店招標等領域。

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創建安全生產標準化企業的方法和程序

1.準備階段：按照國家、北京市及朝陽區有關安全生產標準化的要求，學習安全生產標準化的相關標準和考核辦法，制定工作方案；

2.調查摸底階段：按照安全生產標準化考評標準，對企業的安全管理、作業場所、設施設備等各方面進行檢查和摸底，并按要求進行打分，對企業的安全生產狀況作出基礎判斷；

3.建章立制：企業根據實際情況制定完善各項安全生產規章制度；

4.隱患的整改：對查出不符合項目要求和有隱患的企業，要制定整改方案，落實整改負責人、整改資金和完成時間。企業可委托具有國家規定的相關專業技術規格的工程人員提供安全生產管理服務；

5.企業自評：由企業安全生產標準化負責機構組織驗收，并按要求進行打分，對企業的安全生產標準化活動情況作出自評結論；

6.提交復評申請：企業對自評中查出的問題經整改和驗收，待自評總分達到所申請等級分數后，可向有資質的或安監局指定的復評機構提出評級申請；

7.復評：復評機構組織相關專業人員進行復評考核。達到相應等級分數，相應報國家安監總局、北京市安全生產監督管理局、朝陽區安全生產監督管理局核準后完成創建。

COMMENT•短評

安全生產，政府采購來“給力”

◎ 吳敏

“11•15上海大火”讓上海繼世博會后再次成為世人關注的焦點。這場災難讓人深思安全生產到底該如何保障。

最近，北京市朝陽區財政局將政府優先采購政策引入促進車輛維修安全生產標準化中，創造性地發揮了政府采購引導企業安全生產的導向作用，讓安全生產能夠通過一種有效的途徑和手段落地、做實。政府采購能否 “給力”安全生產？答案是肯定的。

首先，可以作為引導供應商安全生產的突破口。今年7月，國務院曾印發《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》國發（2010）23號，其中提到通過建立更加完善的技術標準體系，促進企業安全生產技術裝備方面全面達到國家和行業標準，實現我國安全生產技術水平的提高。作為宏觀調控的重要手段，政府采購應與其他方式一同成為政策落實的突破口。

其次，是保證政府采購安全的必要手段。目前，我國政府采購規模已經達到7000多億元，在這7000多億元的采購中，有多少產品和服務是安全的？如果政府采購的貨物、服務、工程存在安全隱患，將給國家帶來巨大的經濟損失。所以，對供應商安全生產作出要求應是保證政府采購安全的第一道關。

再其次，可以在全社會起到政策引導和表率的作用。政府采購貨物、服務、工程時應優先考慮安全生產達標的企業。供應商為了優先中標，自然而然會將達到安全生產標準作為進入政府采購市場的砝碼。

據了解，北京市也要在全市推廣朝陽區的作法。筆者相信，朝陽區這一創新舉措一定會在政府采購業內迅速傳播開來，并形成燎原之勢。