“十二五”山東政采要實現全面協調發展——訪山東省財政廳副巡視員張光月
■ 本報記者 邢曉丹
雄踞于齊魯大地上的山東省，經濟實力位列全國前列，政府采購工作開展得如火如荼、亮點頻現。如今,在《政府采購法》步入下一個10年之際，山東省將如何帶著過往的經驗繼續譜寫政府采購事業的輝煌篇章呢？就此問題，近日，記者在山東省政府采購工作會議暨紀念政府采購法頒布十周年座談會上，采訪了該省財政廳副巡視員張光月。
◆政采工作取得跨越式發展
《中國政府采購報》：山東省的政府采購工作一直發展得很穩健，一些成功的經驗和做法被政府采購業界廣泛稱道。回顧《政府采購法》頒布以來的10年，山東的政府采購工作取得了哪些成效？
張光月：《政府采購法》頒布以來，山東省政府采購監管機構致力于規范政府采購行為、提高政府采購資金使用效益、維護國家利益和社會公共利益、保護政府采購當事人的合法權益和促進廉政建設，在加強隊伍建設、完善制度辦法、擴大采購規模、深化政策功能、強化代理機構監管和推進電子化政府采購等方面都有積極的作為，這也為山東省公共財政體制的建立和完善作出了重要貢獻。具體來講，主要有以下3個方面。
第一，全省的采購規模和范圍不斷擴大。2002年，全省采購規模只有54.25億元，到了2011年，全省采購規模達到了846.99億元。其中，青島、煙臺和濰坊3市的采購額分別達到117.43億元、91.8億元和82.91億元，采購規模大幅增長。同時，采購范圍也從最初的辦公用品等貨物類項目擴大到工程和服務類項目，從滿足部門單位自身需要擴大到社會公共產品和服務領域。其中，2011年工程項目達到619.83億元，占全部政府采購額的73.2%，成為政府采購的重頭戲。而日益增多的民生項目也成為政府采購活動的新亮點，如中小學免費教材、農家書屋、良種補貼和農村廣播電視衛星接收設備等。
第二，在這10年間，我們的監管思路也在不斷完善。可以說，目前我們已形成了基本健全的政府采購體系。《政府采購法》頒布之后，我們始終把完善配套制度辦法作為推進工作的著力點。特別是近幾年，省市財政制度建設的步伐明顯加快。從近3年的統計來看，省市兩級財政部門制定出臺政府采購相關制度辦法多達195項，有效地規范了政府采購工作，保證了政府采購的質量和效率。
第三，這幾年國家一直在強調發揮政府采購的政策功能，我們在這方面也進行了一些有益的探索并取得了一定的成效。如果說10年前，政府采購的政策功能更多地體現在節約資金、源頭治理腐敗，那么10年后，政府采購作為實施宏觀調控的重要手段，作用越來越大，效果越來越好。山東省通過嚴格執行政府采購節能環保產品目錄，起到了引導產業結構調整的積極作用。去年全省共采購節能、節水產品88.9億元，占同類產品采購總額的91.4%；采購環保產品68.26億元，占同類產品采購總額的76.94%。同時，我們也積極創新政府采購扶持中小企業發展政策，收到了很好效果。
《中國政府采購報》：在人員素質和機構設置上，這幾年有了怎樣的發展和變化呢？
張光月：首先，從業人員素質方面看，山東省是推行代理機構執業培訓、考核和持證上崗較早的省市。2010年，我省率先開始了政府采購社會代理機構執業年度考核。2011年，我們修改和完善了考核方案，使其更加科學合理。這一年，山東省考核了295家代理機構，其中優秀等次140家，合格等次126家，合格以上的占90%。2011年底，我們又出臺了《山東省政府采購代理機構從業人員持證上崗管理辦法》，掀開了我省政府采購從業人員職業化的新篇章，也讓從人員考試制度更加完善。目前，我省每年4月和9月進行從業人員培訓，5月和10月進行考試，有效提高了從業人員的政策法規水平和實際操作能力。
其次，從機構建設來看，我省的采購隊伍不斷壯大，管采分離體制普遍建立。據統計，目前，我省政府采購監管干部隊伍已經發展壯大到944人，省市縣采購中心人員達到301名，全省已經發展社會代理機構330余家，從業人員達到8千多人，專家庫內的評審專家也已達到1萬多人。這些都是推進山東省政府采購工作平穩快速發展的堅實力量。
此外，我們也在積極地推動政府采購電子化建設，以此推動政府采購工作進一步向前邁進。
◆用改革的思路、創新的理念解決問題
《中國政府采購報》：10年的道路走過來不容易，既有風雨又有彩虹。那么，在《政府采購法》實施即將步入下一個10年之際，您覺得政府采購工作面臨著什么樣的發展時機呢？
張光月：當前是機遇與挑戰并存，希望與困難同在。
其一，國家對政府采購工作越來越重視，深化政府采購制度改革是國務院部署的重大任務。溫家寶總理在今年國務院第五次廉政工作會議上就深化政府采購制度改革明確指出：要加快出臺并認真實施政府采購法實施條例，完善采購預算、招標投標、專家評審、供應商管理等制度，嚴格采購程序，規范采購行為，降低采購成本。加快建設全國統一的電子化政府采購管理交易平臺，實現政府采購業務全流程電子化操作。中央領導的要求以及相關法規的出臺，為我們嚴格監管、深化改革創造了良好的機遇和環境。
其二，當前和今后一個時期，影響政府采購環境的國情和世情都在發生深刻的變化，對政府采購工作提出了更高更新的要求。深入貫徹科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，對進一步發揮政府采購的政策功能，推動建設資源節約型、環境友好型社會提出了新要求；貫徹《關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮的決定》，樹立和踐行社會主義榮辱觀，對強化政府采購行業的誠信建設、增強社會公信力提出了新要求；推進行政體制改革，加快轉變政府職能，對政府采購公開、公平、公正和高效提出了新要求；支持民生事業發展，改革基本公共產品和服務提供方式，對于擴大政府采購范圍提出了新要求；強化科技防腐，對政府采購監管手段提出了新要求。
其三，10年后的今天，政府采購無論是規模范圍上、政策功能上，還是源頭治理腐敗上，都沒有很好地達到政府采購法立法的預期目標，一些問題必須引起我們的高度重視，在今后的工作中用改革的思路、創新的理念逐步加以解決。因此，我們要歷史地、客觀地、全面地認識10年政府采購改革發展，同時也要正視問題與困難，增強責任感和使命感，把我們的政府采購事業不斷推上新的水平。
◆深化創新，實現政采全面協調發展
《中國政府采購報》：在未來的工作中，山東省政府采購工作的重點將放在哪些方面？要實現的目標又是什么呢？
張光月：今年是“十二五”重要的一年，我省的政府采購工作也將圍繞全省財政“十二五”改革發展這個大的目標展開。
一是繼續完善政府采購法規和制度體系。今年下半年，我們將加快完成《山東省政府采購管理辦法》省級立法，彌補監管執行不力的法規空白點，使財政監管與各方采購當事人在政府采購工作中有法可依、違法必究。
二是繼續完善政府采購管采分離體制。按照管采分離、機構分設、政事分開、職責明確原則，全面實現縣級以上財政部門依法監管、政府采購中心或社會代理機構依法組織采購，切實做到財政監管到位不越位，機構操作規范不越權。同時，我們還將加強部門配合，形成監管合力，提高監管權威，建立以財政部門全流程監管為主導、以審計事后監督和監察部門黨風政風紀律監督為支撐、以預算部門對所屬二級單位政府采購事項監督為基礎的監管體制，構建程序嚴密、方法科學、過程透明、監管有效的全過程、全方位監管運行機制。財政部門要依法規范和約束采購人行為，實現應采盡采，制止違規采購；要依法考核政府采購中心和社會代理機構執業情況，推動實現高效組織，制止違規操作；要加大對評審專家監管，推動實現公正打分，制止違規評審；要建立供應商誠信檔案庫，推動實現公平競爭，曝光違法行為。
三是加快政府采購電子化平臺的建設。認真落實省領導在今年省政府第五次廉政工作會議上提出的建設政府采購電子化管理交易平臺的要求。加快建立政府采購從預算、計劃、公告到合同簽訂、履約驗收資金支付全流程，代理機構管理與采購項目統計全覆蓋，評審專家庫、供應商庫、商品信息庫全包括的電子化監督管理交易系統，力爭全面實現政府采購監管、執行、交易和統計的電子化、網絡化。
今年是“十二五”重要一年，同時也是《政府采購法》頒布10周年的重要時刻。我們將全力擴大政府采購范圍，依法構建規范、高效的政府采購管理體制和運行機制，努力實現政府采購事業全面協調發展。
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