無錫借績效管理阻擊超標采購

無錫借績效管理阻擊超標采購

■ 本報記者 賈璐

當政府采購遇到績效管理，兩者會擦出怎樣的火花？江蘇省無錫市的情況或許能夠給人們帶來更多的啟發。

“績效管理斷絕天價采購之源，讓我們得以專注采購本職。”江蘇省無錫市財政局政府采購監督管理處處長華靜嫻如是說。

1加1大于2

和政府采購一樣，同為財政支出管理利器的績效管理是根據效率原理，以績效目標、績效撥款、績效評價為基本特征的公共支出管理制度。其關鍵點是引入了“績效”理念，既重視資金管理，更重視效果管理。

“從我們的工作實際來看，政府采購和績效管理在環環相扣中各司其職，實現了1加1大于2的效果。”華靜嫻說。

據了解，經過近10年的積淀，在該市財政局內部，已經形成了良性循環閉合系統：“績效評價處全面扎口管理全局績效管理工作，負責制定制度、辦法等具體規則；預算處負責專項資金預算的布置、匯總以及績效論證的審核、報批等工作；我們作為業務部門負責績效目標的落實、項目的實施等工作。”華靜嫻說。

此外，績效理念的逐步確立還使得財政部門和專項資金使用部門的觀念發生了很大變化，現在他們能夠以該市市委、市政府的年度工作目標為“標桿”，確定相應項目。這也在無形之中呼應了政府采購追求的“政策功能”。

斷絕天價采購之源

“天價采購、奢侈采購、超標準采購在我們無錫不會發生。”華靜嫻說。而無錫出擊超標準采購的利器正是績效管理。

記者看到，“安排依據不充分、使用方向不準確、安排結構不合理、使用形式不規范”等作為無錫市財政局績效管理處專家組建議調整預算的“理由”均榜上有名。通過這些“理由”不難看出，績效管理的第一步就是對預算進行論證。

據了解，無錫市財政局實施績效管理以來，編制預算時首先要參考往年的績效評價結果，然后還要經過專家審定通過后才能著手編制，因此預算越編越實，不會出現超標準項目“漏網”現象。

預算編得實，采購預算編制起來自然事半功倍。而編制采購預算是采購工作的第一步，這一步走得是否扎實，對后續工作的影響不言自明。

能夠專注于政采本職

“需求論證有績效管理部門做，因此我們能空出手來專注于《政府采購法》為我們劃定的職責范圍。”華靜嫻說。

據華靜嫻介紹，作為政府采購監管部門，他們只做兩件事：一是完善頂層制度設計，二是做好政府采購監管工作。

正是這樣心無旁騖地專注于政采本職工作，無錫市政府采購近年來頻傳捷報。2008年他們開始嘗鮮政府購買服務，基本實現了服務類采購應采盡采；2010年他們又發出了批量采購的初啼——試水“并購”采購。僅2011年，他們就在完善頂層設計方面，制定了《無錫市政府采購開評標現場管理暫行辦法》、《關于加強重大項目政府采購管理的實施意見》等2規章，旨在以制度化的手段堵塞漏洞、規避風險。其中，無錫政府采購創新性地提出了采購預算金額在300萬元以上或重大的、社會關注度較高的政府采購項目采用匿名招標評審的辦法。對容易產生歧義、能明顯區分投標主體的技術標部分采取暗標評審。