財政部一天兩文充實地方財力

調動改革積極性 財政部一天兩文充實地方財力 

就在地方頻頻為財政收入急劇減少“叫苦”之際，財政部趕在國慶前夕1天內連發兩個文件，確認營業稅改征增值稅(簡稱“營改增”)原歸屬試點地區的營業稅收入，改征增值稅后仍全部歸屬試點地區；與此同時，提出鐵道部集中繳納的鐵路運輸企業營業稅、城市維護建設稅、教育費附加由中央收入調整為地方收入。接受《經濟參考報》記者采訪的專家表示，這兩項改革，使得試點地區財政收入不會明顯降低，能調動地方部門積極參與改革，有利于宏觀經濟政策的穩定，有利于經濟結構的有序調整。

在《關于營業稅改征增值稅試點有關預算管理問題的通知》中，財政部在全國范圍內首次明確，營改增試點期間收入歸屬保持不變，原歸屬試點地區的營業稅收入，改征增值稅后仍全部歸屬試點地區，改征增值稅稅款滯納金、罰款收入也全部歸屬試點地區。

財政部財科所研究員李全在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，從稅收結構來看，營業稅改增值稅有可能降低地方的財政收入，因為1994年的分稅制決定了財政收入的分配格局，其中，營業稅歸地方，增值稅由中央和地方按75：25的比例分成，但《通知》明確了試點地區營業稅改增值稅后的預算管理事宜，實際上將試點期間的財政收入依然留在了地方，這一方面有利于調動地方參與改革的積極性，另一方面有利于在全國推行改革的過程中財政收入的總量變化較小，不會引起較大波動。

至于《關于調整鐵路運輸企業稅收收入劃分辦法的通知》，在鐵道部集中繳納的鐵路運輸企業稅收收入劃分調整方面，鐵道部集中繳納的鐵路運輸企業營業稅(不含鐵路建設基金營業稅)、城市維護建設稅、教育費附加由中央收入調整為地方收入。在跨省合資鐵路企業稅收收入劃分調整方面，跨省(自治區、直轄市)合資鐵路企業繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加為地方收入。“實際上這也正是吻合了上述改革思路，一方面沒有影響改革大局的規劃，另一方面又調動了行業的地方部門積極參與改革。”李全表示。

財政部上個月披露，8月份全國財政收入7863億元，同比增加317億元，增幅僅4.2%。其中，中央財政收入3765億元，同比下降6.7%，為年內首次負增長。此前，多個省份的財政收入增幅大幅下降，甚至出現負增長。浙江省統計局數據顯示，今年3、4月公共財政預算收入均出現負增長，分別完成265.41億元、344億元，比上年同期增長-1.4%、-0.1%。北京市副市長吉林則曾透露，今年頭兩個月北京市財政收入呈現負增長，到3月20日仍然是負增長0.9%。上海、廣州均曾出現財政收入月度同比負增長。