在服務財政中心工作中擴大集采影響力

向十八大獻禮政府采購法頒布十年報道之 安徽省政府采購中心

在服務財政中心工作中擴大集采影響力

安徽省政府采購中心緊扣財政支出安排，不斷提升服務水平，使集采效能得到充分釋放

■ 本報記者 戎素梅

通訊員    李成名

日前，安徽省創建文明行業活動指導委員會對省創建文明行業工作先進集體和先進個人進行了公示，安徽省政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）赫然在列，入圍第三屆“安徽省文明窗口”。其實，對采購中心來說，成績遠不止此，省青年文明號、省直機關文明單位、省直機關先進基層黨組織……這些不勝枚舉的榮譽稱號，記錄了采購中心10年發展的累累碩果。

10多年來，在省財政廳歷屆黨組的科學引導和各業務處室的積極配合下，采購中心工作人員堅守服務財政中心工作本職，銳意進取，留下一串串堅實足跡：自1998年成立至2011年年底，累計辦理采購項目6210個，完成采購規模207.55億元，節約資金近25億元；小麥良種采購、土壤有機質提升補貼采購、新農村示范儲糧倉采購等富民、強民項目，更使政府采購一詞在整個江淮大地聲名遠播。

◎建章立制，破解“無法”困境

安徽省政府采購試點改革始自1995年在省直行政單位開展的小汽車定點維修、辦公用房招標修繕等工作。1998年7月，《安徽省政府采購管理暫行辦法》出臺，明確了政府采購范圍、采購標準、監督方法等核心內容；同年9月1日，采購中心正式掛牌成立，全省政府采購制度改革就此鋪開。2000年8月，省財政廳成立政府采購處，權責更為明確，采購中心的工作也由此駛入快速發展的軌道。

“羅馬建成，非一日之功。”據采購中心主任姜毅回憶，由于最初的工作人員都是從財政廳各處室選調的，此前大多從事行政或財務工作，對政府采購業務了解不深，建章立制備嘗艱辛。

 “采購中心要圍繞財政中心，服務發展大局，站在為民理財的高度，找準定位。”這是該省財政廳分管政府采購工作的紀檢組長、黨組成員劉浩的殷切期待，也是采購中心各項規章制度的共同指向，更是其多年來理順與各方當事人關系、營造和諧采購環境的制勝法寶。

基于政府集中采購執行主體角色，加強制度建設是集采機構實現操作規范化及內部管理科學化、提高采購效率、節約更多資金的基礎和前提。為此，采購中心上下努力研習理論知識，強化內功，并積極借鑒先進經驗，結合本省實際情況，出臺了一系列內部規范制度，同時在《安徽省省級政府采購管理實施細則》、《安徽省省級政府采購供應商資格審查登記制度》、《安徽省省級政府招標采購管理暫行辦法》等制度的起草、出臺過程中發揮了積極的作用。

今年上半年，采購中心全面清理了自成立以來出臺（或推動出臺）的38項規章制度，形成了制度建設（執行）情況匯總表備案。同時，還對部分已制度化的工作進一步以文件形式予以規范，擬將制定包括“上門服務”在內的一系列制度和辦法，加快從“在發展中規范”向“在規范中發展”的積極轉變。

◎向規范化管理要效率

如何解讀“規范化”？采購中心人將其歸納為“規定動作、養成習慣”。這看似簡單，實則不然。

據姜毅介紹，經過多年探索，采購中心已形成一套標準化采購文本，分別應用于不同采購形式、不同類別的采購項目，還修訂完善了統一的評審報告及采購合同范本；對招標公告、資格預審公告等內容和格式作出統一要求，充分利用電子化系統，形成統一的格式模塊，最大限度地保障所有對外信息的一致性和規范性；明確了從接收采購任務到資金支付全流程的工作要求，并據此查找制度缺陷和防控點，編印《工作手冊》，作為所有工作人員的行為準則。

具體到內部管理，最值得一提的便是目標責任制管理方式。2009年，采購中心率先實行全面目標責任管理制，將各項工作目標分解為項目采購、內部管理及基礎工作、文明創建及宣傳工作3大類、近30個小指標（包括項目辦結率、信息發布、質疑數、平均完成天數等），責任到人，并細化考核。通過規范流程、強化監督、明確職責，形成了一套規范有序、運轉協調、公正透明、廉潔高效的集中采購管理服務體制。

規范化管理下，安徽省政府集采規模穩步增長。從1998年完成9個項目、預算資金1200萬元，到2011年完成851個項目，預算資金達50.62億元，實現了華麗蛻變。僅以2011年為例，人均完成項目35個、預算金額2.11億元，居全國領先水準。

◎延伸服務助推管理轉型

2012年3月27日，赴任剛滿1個月的安徽省財政廳黨組書記、廳長羅建國在接受《中國財經報》記者采訪時表示，省財政系統要進一步加強業務制度建設，及時分析和全面梳理新問題、新情況，將政策和業務操作有機對接，加強業務的拓展延伸。采購中心近年來注重提升服務水平、主動服務、延伸服務的管理思路與此不謀而合。

在采購中心10多年的發展歷程中，2008年是值得著重書寫的一年。這一年，采購中心迎來了10周歲生日，也迎來了管理理念的重大轉型。

2008年9月，時任省財政廳黨組書記、廳長陳先森在采購中心調研時提出了改進和加強政府采購工作的“五個更加注重”，即更加注重學習、更加注重能力、更加注重服務、更加注重平臺建設、更加注重形象；1個多月后，在全省衛生廳政府采購項目執行進度專題協調會上，時任省財政廳黨組副書記、副廳長王林建進一步指出，采購中心要注重延伸服務，重視研究采購單位的需求，做好履約驗收工作。采購中心的管理理念由此逐步轉變，從拓展采購范圍、擴大采購規模向日常基礎管理的精細化轉移，側重于提升服務能力和服務水平，最終確立了“上規模、促規范、抓隊伍、構和諧”的總體思路。

為更好地延伸服務，采購中心建立了項目限時辦結、催辦和合同履約監督制度。即，定期通報超出辦結時間的項目，查找分析原因，并主動上門服務；對未能及時提供需求的省直單位，發送政府采購項目催辦函；對合同到期未能及時辦理付款的項目，及時通知中標供應商，要求其嚴格按規定期限履約。這些貼心服務，得到采購單位和供應商的一致贊許。

◎持續性強，專注民生采購

“持續性強”是一位數次參與安徽省土壤有機質補貼項目的投標供應商、某應用生物技術研究所研究員對該省農業類政府采購項目實施情況的評價。他分析指出，或許這正是采購中心多個涉農項目成為“全國知名品牌”的主要原因。

據統計，截至2011年年底，采購中心先后5次組織小麥良種補貼采購項目，累計采購金額近39億元，惠及全省優勢產區31個項目縣的3900萬畝小麥種植田，每年為全省農業增收近4億元；6次組織實施全省新農村科學儲糧示范倉采購項目，至少減少農戶儲糧損耗0.6億斤；5次組織土壤有機質提升補貼項目，累計采購預算逾1億元，實施總面積達684.88萬畝……

記者此前在安徽省淮南市采訪小麥良種補貼采購項目實施效果時，曾有一位農民發出這樣的感嘆：“我們得到的好處是實實在在的。”可以說，采購中心將財政職能和政府服務職能落到實處，有力推動了服務型政府的建設，更為奏響安徽“中部崛起”的最強音夯實了基礎。

采訪中，記者聽到最多的，是采購中心人對安徽省財政廳黨組科學引導和關懷的至深感念。羅建國廳長高度重視政府采購工作，就政府采購制度建設、政府采購工作宣傳及加快政府采購資金支出等，多次在廳領導專題會議、黨組中心組理論學習會和廳長辦公會等場合提出要求。近日，劉浩組長前往采購中心檢查指導工作時，對采購中心近年來各項工作的開展給予充分肯定，并明確提出要充分認識政府集中采購工作的重要性、以開拓創新的思路推進政府采購工作、注重處理好政府采購與有關方面的關系、進一步加強隊伍建設努力創先爭優等4項要求。循著該省財政廳黨組科學管理理念的指引，安徽省政府集采工作必將迎來更為輝煌的明天。

安徽省政府采購中心獲得的榮譽

1999年，榮獲省財政廳“特殊貢獻獎”；

2000年，榮獲省財政廳“先進黨支部”；

2001年，榮獲“省財政廳創建文明行業活動示范窗口單位”；

2002年，榮獲省直機關“青年文明號”稱號；

2003年，榮獲安徽省 “青年文明號”稱號；

2004年，榮獲2002-2004年度省直“三優”文明單位；

2006年，榮獲2004-2006年度省直“三優”文明單位；

2007年，榮獲省財政廳“效能建設紅旗黨支部”稱號；

2008年，榮獲2006-2008年度省直“三優”文明單位；

2009年，榮獲“省直機關建功立業先進集體”稱號；

2010年，榮獲省財政廳“先進黨支部”， 榮獲2008-1010年度省直機關文明單位；

2011年，榮獲“省直機關先進基層黨組織”稱號；

2012年，榮獲安徽省“省文明窗口”稱號。

2007-2010年度安徽省政府采購中心精品項目

2007年：安徽省2007年中央政法補助專款裝備器材采購項目；

2008年：安徽省2008年小麥良種推廣補貼項目；

2009年：安徽省民主黨派辦公家具采購項目；

安徽省創業（風險）投資引導基金公開招標委托管理機構項目；

安徽省政法轉移支付資金裝備及全省政法網續建采購項目；

2010年：安徽省家電以舊換新銷售（回收）入圍企業采購項目；

安徽省省直機關事務管理局省政務大廈家具采購項目。