針對政采“丑聞” 集采機(jī)構(gòu)該如何？

◎ 文  秦志龍

最近媒體對政府采購幾個事件的報道，將政府采購部門推向了風(fēng)口浪尖。

遼寧省撫順財政局采購移動設(shè)備，其中U盤一項指定為蘋果iPodTouch 4（32G），該款產(chǎn)品報價為2398元，主要功能是視聽、游戲等娛樂功能。黑龍江公安廳采購價值超4萬元筆記本，僅其搭配采購的羅技M959無線鼠標(biāo)，市場價就超過了千元，而且至今未在中國上市。蘇州市公安局交通巡邏警察支隊采購iPhone4 用作警務(wù)通視頻指揮調(diào)度工作，包括視頻監(jiān)控終端、無線上網(wǎng)卡2類，其中視頻監(jiān)控終端的采購產(chǎn)品為蘋果iPhone 4(黑32G)，采購數(shù)量為21臺。

作為政府采購操作主體的集采機(jī)構(gòu)該如何面對？是聽之任之，毫無作為？筆者以為，如果能將以下幾點落實到位，政府采購的負(fù)面新聞將會大大減少。

第一，作為政府采購的專業(yè)機(jī)構(gòu)，站在市場前沿，理應(yīng)對產(chǎn)品功能、性能、價格相當(dāng)熟悉，財政在審批采購人預(yù)算時，如能及時聽取采購機(jī)構(gòu)意見，則能將許多不合理需求扼殺在萌芽中。也就不會發(fā)生花幾千元買U盤、花幾萬元買電腦的新聞了。

第二，由于市場的復(fù)雜性和多樣性，許多產(chǎn)品在審批預(yù)算時并不能發(fā)現(xiàn)并加以制止。如能賦予集采機(jī)構(gòu)對采購人的不合理需求有否決權(quán)，在具體采購時，就可以避免此類情況的發(fā)生，同時也為財政把好關(guān)，為納稅人把好關(guān)。

第三，在發(fā)布采購信息時，應(yīng)將不能指定品牌、型號作為一項基本制度加以落實。雖然許多法律、法規(guī)對這個問題都有規(guī)定，但落實情況并不理想。如《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第6條規(guī)定：任何單位和個人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動。第21條規(guī)定：招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。《政府采購協(xié)定》第10條（技術(shù)規(guī)格與招標(biāo)文件）在技術(shù)規(guī)格方面規(guī)定了更為嚴(yán)格的要求：技術(shù)規(guī)格的制定、采用和實施不得以對國際貿(mào)易造成不必要的障礙為目的，也不得產(chǎn)生這種效果，對擬采購的貨物和服務(wù)規(guī)定技術(shù)規(guī)格時，應(yīng)該從性能和功能要求方面而不是從設(shè)計或描述性特征上規(guī)定技術(shù)規(guī)格，不應(yīng)該根據(jù)某個商標(biāo)、專利、版權(quán)、設(shè)計、特定來源、生產(chǎn)商或供應(yīng)商規(guī)定技術(shù)規(guī)格，除非沒有其他準(zhǔn)確的方法來規(guī)定采購條件等。如果能將這些規(guī)定落到實處，此類“丑聞”將不會發(fā)生。

第四，集采機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)主動加強(qiáng)學(xué)習(xí)和交流，了解所采購產(chǎn)品的性能、檔次、價格等市場情況。如要求政府采購從業(yè)人員必須掌握相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)構(gòu)成和主要指標(biāo)。對主流產(chǎn)品的市場情況要跟蹤了解，及時掌握最新動態(tài)。在正式招標(biāo)之前，把需求書放在網(wǎng)上，接受供應(yīng)商“挑刺”。邀請專家進(jìn)行需求論證，確認(rèn)所采購產(chǎn)品為必須和必要。盡可能將不合理需求或過度“奢侈”產(chǎn)品的采購扼殺在搖籃中，避免上述事件的發(fā)生。

第五，作為政府采購的專業(yè)機(jī)構(gòu)，理應(yīng)真正做到專業(yè).。因為無論是經(jīng)銷商唯利是圖還是采購人業(yè)務(wù)不熟，都可以找出種種推諉和解釋的理由，把自己洗刷得清白如紙。但集采機(jī)構(gòu)不一樣，可以解釋，但無法解脫。因為作為專業(yè)機(jī)構(gòu)，理應(yīng)熟悉業(yè)務(wù)，找出漏洞，執(zhí)行制度程序，為采購人把關(guān)。所以，即使面對種種很難推脫的說請，還是要履行職責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)。

政府采購如何把有限的資金用在刀刃上，十分重要。政府采購應(yīng)該倡導(dǎo)節(jié)約精神，綜合考慮售價、服務(wù)、技術(shù)、性價比等因素，依照法定程序選擇供貨方和合適的商品。集采機(jī)構(gòu)應(yīng)該有所作為，甚至大有作為。（作者單位：上海市政府采購中心）