政采市場能否成代理機構的第二桶金

在工程建設項目整體萎縮、招標代理機構傳統代理業務普遍下滑的市場大背景下，代理機構集體尋找轉型，那么——

政采市場能否成代理機構的第二桶金

■ 本報記者 張靜遠

隨著建筑項目整體萎縮，招標代理行業業績普遍下滑，面對這樣的市場現狀，原本在大型招標代理機構中不占主導業務的政府采購業務和其他代理業務相比，則呈現出市場相對穩定、滑坡不大的情況。那么，政府采購業務是否會成為代理機構的第二桶金，得到代理機構的更多關注？

相對穩健的政采市場

在江蘇省設備成套有限公司政府采購項目分公司經理周忠壽看來，政府采購的確是一個穩健而有吸引力的市場。“尤其是貨物類采購中的一些常規性項目是沒法兒削減的。例如電腦、家具等辦公設備的定期更換、人員制服的定制等等。部門集中采購項目是社會代理機構代理政府采購項目的主要市場空間，部門集中采購項目雖然和通用類項目比有一定的特殊性，但是采購量也相對較穩定。”周忠壽說。

貴州省財政廳政府采購處蒲秀坤則告訴記者，財政性資金強健有效的管理要求也是政府采購規模穩定的重要原因之一。蒲秀坤認為，和社會采購項目相比，政府采購對預算的要求更加具體、嚴格，無預算不采購的原則也讓社會代理機構能夠更好地把握年度或季度政府采購市場容量，從而制定更加穩定的代理計劃。

一些采購人單位的數據統計顯示，部門集中采購規模呈逐年上升趨勢。例如，貴州省國家稅務局《關于2011年度政府采購報表分析情況的報告》顯示，2011年度貴州省國家稅務局實現政府采購金額為5250萬元，同比增長了23%。同年，江西省國家稅務局的采購規模也達到同比增長28%的增速。

然而，仍有代理機構對政府采購業績反映出的總體穩健持懷疑態度。一位不愿意透露姓名的代理機構負責人告訴記者，一些地方政府的履約能力值得懷疑。據悉，該公司在代理政府采購項目時遇到了代理費遲遲難以支付的情況。“沒辦法，今年宏觀經濟不景氣，地方財政收入也受到影響，但是該采購的還得采購，即便是財政性資金跟不上的情況下也不能拖。”這位負責人說。周忠壽也告訴記者，每年集中采購目錄的變動直接影響著代理機構政府采購項目部門的“命運”：“集采目錄的制定的確讓人有靠天吃飯之感。好在每年變動不大，而且變一次管一年，我們可以依此及時調整策略。”

對于上述兩種不同態度，中招國際招標公司副總經理胡杰表示，政府采購代理市場和其他市場相比，具有相對穩健的特點。“市場本來就是風云變幻的，不能因其有變化就持否定態度。應當從宏觀上把握市場特點。”胡杰說。

僧多粥少 難爭的市場份額

即便如此，在一些社會代理機構看來，這相對穩健的政府采購市場吸引力非常有限。

“政府采購不就是買些辦公家具、電器等物品嗎？”提起政府采購，一位招投標公司的周姓法律顧問如此直言。其實，持此觀點的從業人員不在少數。小陶在一家擁有政府采購乙級資質的代理機構項目組工作，他告訴記者，目前，政府采購代理資質基本上用于代理貨物類采購項目，“至于服務類項目，大部分都被納入集采目錄里，代理機構很難分到這杯羹。”小陶說。

更令小陶不安的是該市場空間趨于狹小的勢頭。小陶告訴記者，不少中央單位都有其部門集中采購機構，實施批量集中采購以后，地方采購人只需和供應商直接簽訂合同即可，不再需要代理機構這個中介了。

而在這個狹小的市場空間里，競爭反而日趨激烈。2011年，財政部首次實施《政府采購代理機構資格認定辦法》（財政部令第61號）時，認定了144家代理機構具有甲級資質。而在2012年第二次甲級政府采購代理資質認定中，僅提交初審材料的代理機構就有227家。

對此，西北國際招標公司董事長、總經理戈乃西告訴記者，陜西等省份政府采購代理機構年度代理業績總額與一些優秀代理機構年度代理業績總額較為接近。國際關系學院趙勇認為，政府采購代理市場有待在競爭中優勝劣汰，重新洗牌。

復雜多變的市場因素

市場空間相對狹窄、競爭激烈的局面對于每家代理機構的意義并不盡然相同，這是因為目前影響代理市場的因素具有多樣化特征。

政府采購市場受行政因素影響較多。首先是集采目錄對代理市場的影響。政府集中采購目錄決定了一個地區一年內社會代理機構政府采購代理市場的空間。不過河南省財政廳政府采購處宋熙文告訴記者，由于河南省級沒有設立集中采購機構，該省只列出了政府采購目錄，“這樣就給代理機構提供了可以爭取更多業務的市場空間。”宋熙文說。其次，在部門集中采購業務中，社會代理機構要面對與集采機構的競爭。此外，異地備案要求對于一些有異地展業欲望的代理機構而言也是一種限制。不少地方對來本地展業的異地代理機構提出了在本地需具有分公司、固定場地等要求，一定程度上限制了代理機構發展異地政府采購代理業務的空間。

各類代理機構的自身業務構成比例不同，也是其對政府采購業務產生不同態度的重要原因之一。行業代理機構對政府采購的態度主要取決于該公司所在行業的政府采購業務所占市場份額。例如江蘇省設備成套有限公司就專門設立了政府采購分公司。不少部門有專為其單位系統服務的代理機構，如中科院就有專為其實施采購的代理機構，其業務包括該系統內的政府采購與國企采購兩大塊，政府采購的風云變幻決定著它們半壁江山的禍兮旦福。當然，最關注政府采購市場的無疑是那些僅擁有政府采購代理資質的公司，但不少此類公司都同時兼有拍賣、咨詢等業務。龍巖市虹橋拍賣行的相關負責人告訴記者，政府采購代理業務因其穩健的市場特點成為這些公司試水招投標業務的新藍海。而綜合性代理機構對政府采購市場的態度則不同于上述三類公司，對綜合性代理機構而言，擁有政府采購資質的意義大于實現了多少政府采購業績的意義。戈乃西告訴記者，他們公司政府采購業務的份額并不大，但是仍有必要維持一定的采購額度，以此來保持該公司的老牌政府采購甲級資質。

政府采購業務對于代理市場而言有其相對穩健的特點，但是市場競爭激烈、市場因素復雜等原因使得政府采購業務對各家代理機構而言意義并不相同。事實上，政府采購是否會成為代理機構的第二桶金，一個更為重要的因素是政府采購管理范疇的絕對拓展，整體市場盤子的持續擴大。因為市場空間無疑是代理機構最為看重的核心因素。