辦公建筑將采用合同能源管理模式進行改造

本屆全國政協會議上，九三學社提交名為《推廣合同能源管理、促進公共建筑節能》的提案----

辦公建筑將采用合同能源管理模式進行改造

本報記者 梁爽

九三學社在本年度全國政協會議上以黨派提案的方式提出：“政府機構辦公建筑應全面采用合同能源管理模式進行綜合節能改造”。

據了解，九三學社在這份名為《推廣合同能源管理、促進公共建筑節能》的提案中指出，我國的建筑面積為世界最大，但單位面積建筑能耗較高，95%以上建筑是高耗能建筑。據測算，公共建筑節能潛力普遍在30%以上，有些大型公共建筑甚至可達50%以上。

九三學社指出，盡管《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》中明確提出，要建立并完善大型公共建筑節能運行監管體系，在25個示范省市建立大型公共建筑能耗統計、能效公示等。但總體上，我國大型公共建筑和政府機構辦公建筑尚未全面開展按合同能源管理模式進行節能改造工作。

九三學社認為，之所以會出現上述情況，原因就在于：一是單個項目商業合同額低，企業積極性不高。二是建筑節能綜合改造難度大。建筑節能綜合改造包括機電設備系統，系統運行控制調節措施以及建筑設施運行管理等多個環節，各項技術有機結合才能達到節能效果，過程十分復雜，目前多數節能公司只能提供單一產品或一到兩項技術。三是綜合改造周期長、回報慢。據測算，運行維護和使用者的節能意識對建筑節能的影響程度高達36%。

針對以上情況，九三學社提出，當前我國節能減排壓力巨大，建筑作為節能減排重要領域，應加快推廣合同能源管理，推動大型公共建筑節能，并提出以下建議:

首先，政府機構辦公建筑應全面采用合同能源管理模式進行綜合節能改造。政府機構辦公建筑是公共建筑中節能資金來源最為穩定的部分，合同能源管理的投資風險較小。建議借鑒美國經驗，把政府機構辦公建筑作為合同能源管理的突破口。由合同能源管理公司與政府機構簽訂長期的綜合改造合同，全面進行綜合改造，發揮政府機構對于市場的引領作用。

其次，強制執行公共建筑能耗公示制度。能耗定額是非常有效的約束機制，由于建筑的復雜性，以及國際上沒有成熟的先例可以借鑒，能耗定額的出臺需要較長過程。在此之前，建議推行公共建筑能耗公示制度，強制要求定期在重要的媒體、廣播電視上公布公共建筑的名稱、業主以及單位建筑面積能耗等3項信息。盡快出臺公共建筑能耗公示懲罰細則，明確相關責任。

再其次，適當提高合同能源管理補貼標準。目前我國對建筑節能改造的補貼力度偏小，建議適當加大建筑節能改造補貼力度，尤其是提高采用合同能源管理模式的補貼標準。同時，為鼓勵綜合改造，建議對達到改造規模或者節能量的建筑節能項目給予額外補貼。

最后，建議適度提高公共建筑的水、電、氣價格，比如采用階梯價格或者保持一個上漲趨勢，提高運行維護和使用者的節能意識，最終引導建筑節能依賴市場機制解決。