【兩會(huì)特刊專題】政府采購與地方建設(shè)（2）

【省長訪談】

廣東省副省長劉昆接受《中國政府采購報(bào)》記者采訪---

劉昆：擴(kuò)大購買服務(wù)建設(shè)“幸福廣東”

本報(bào)記者 周黎潔

我理解的“幸福廣東”的含義之一，就是要把基本公共服務(wù)面向廣大農(nóng)民群體，繼續(xù)加大新農(nóng)村合作醫(yī)療和新農(nóng)村保險(xiǎn)的投入，提高廣大農(nóng)村居民的保障底線，逐步提高面向農(nóng)村的基本公共服務(wù)水平。——廣東省副省長劉昆

每年兩會(huì)，廣東代表團(tuán)總是被媒體爭相關(guān)注。記者在跟隨廣東團(tuán)的3天里，發(fā)現(xiàn)來自改革排頭兵廣東省的代表們，議得最多的是“三農(nóng)”問題、民生問題、社會(huì)公平問題。這不禁讓人想起廣東省委書記汪洋為“幸福廣東”注釋時(shí)的詩句“人人是創(chuàng)造幸福的主體，個(gè)個(gè)是享受幸福的對(duì)象”，橫批“共建共享”。

3月7日下午，全國人大代表、廣東省副省長劉昆在談到政府工作報(bào)告時(shí)表達(dá)了他對(duì)理順城市與農(nóng)村關(guān)系的思考。他在接受《中國政府采購報(bào)》記者采訪時(shí)表示，減少城鄉(xiāng)差距是“幸福廣東”的題中應(yīng)有之意，建設(shè)幸福農(nóng)村是“幸福廣東”的一部分。

引入競爭機(jī)制擴(kuò)大購買服務(wù)

“廣東省有4000萬農(nóng)民，對(duì)于一個(gè)1.04億人口的省份來說，農(nóng)村人口的占比是很多的。”劉昆說，我理解的“幸福廣東”的含義之一，就是要把基本公共服務(wù)面向廣大農(nóng)民群體，繼續(xù)加大新農(nóng)村合作醫(yī)療和新農(nóng)村保險(xiǎn)的投入，提高廣大農(nóng)村居民的保障底線，逐步提高面向農(nóng)村的基本公共服務(wù)水平。“只有把城鄉(xiāng)差異縮小，大家的生活才能均衡幸福。”劉昆說。

“十一五”期間，廣東省農(nóng)村居民人均純收入年均增長8.3%，“十二五”期間，這一增長目標(biāo)是8%。而2011年廣東省農(nóng)民人均純收入達(dá)9372元，增長18.8%，城鄉(xiāng)居民收入比8年來首次縮小到3倍以內(nèi)。劉昆認(rèn)為，“增加農(nóng)民的收入是我們努力的重要內(nèi)容，但是還有一點(diǎn)不能忽視，就是讓農(nóng)民享受同等的基本公共服務(wù)。”

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是黨的十七大重大戰(zhàn)略部署之一，寫入了國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要中，也是廣東省“十二五”規(guī)劃中的發(fā)展目標(biāo)之一。一個(gè)社會(huì)的基本公共服務(wù)的范圍會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高逐步擴(kuò)展，水平也會(huì)逐步提高。

2010年，在我國理論界尚未對(duì)基本公共服務(wù)均等化形成完整統(tǒng)一概念的情況下，廣東省在全國率先編制了《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009—2020年）》，將基本公共服務(wù)均等化的理念具體化、實(shí)踐化。規(guī)劃綱要中將基本公共服務(wù)界定為兩大類8個(gè)方面，即基礎(chǔ)服務(wù)主要包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通等4個(gè)方面；對(duì)人的基本保障類分為生活、醫(yī)療、就業(yè)、住房等4個(gè)方面。并著眼于區(qū)域間、城鄉(xiāng)間和社會(huì)群體間基本公共服務(wù)均等化3個(gè)層面，分為加速覆蓋、城鄉(xiāng)普遍覆蓋、區(qū)域間總體實(shí)現(xiàn)和全省總體實(shí)現(xiàn)4個(gè)階段，全面而有層次性地推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

“農(nóng)村的基本公共服務(wù)水平是底限水平，既然是底限水平，就一定要做好。這就需要有一個(gè)完整的政策來實(shí)現(xiàn)。”劉昆認(rèn)為，提升基本公共服務(wù)水平，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距，既需要建立健全基本公共服務(wù)體系，還需要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)供給方式。

“要去研究城市的基本公共服務(wù)是什么樣的，農(nóng)村又是什么樣的，范圍和標(biāo)準(zhǔn)都是什么，公共財(cái)政怎么去保證基本公共服務(wù)支出等等，這都是體系研究要解決的問題。”劉昆說，“繼而要去思考基本公共服務(wù)的提供方式，比如說引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)等等。要去研究，什么樣的方式適合城市，什么樣的方式適合農(nóng)村。”劉昆認(rèn)為，基本公共服務(wù)涉及的面比較廣，通過政府購買服務(wù)的形式來實(shí)現(xiàn)，是很重要的方式之一，可以進(jìn)行研究探索。

此外，資金有了保障后還會(huì)有管理的問題，具體措施貫徹下去以后，還需要有績效評(píng)估等等。“所以說，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是一個(gè)系統(tǒng)工程。”劉昆說，各級(jí)政府之間要?jiǎng)澐滞度胴?zé)任，考評(píng)結(jié)果要與財(cái)政補(bǔ)助資金分配掛鉤，財(cái)政的投入如何更好地轉(zhuǎn)化為群眾看得見、摸得著的公共服務(wù)，需要有一系列的配套措施。

公共服務(wù)均等化任重道遠(yuǎn)

劉昆認(rèn)為，推進(jìn)公共服務(wù)均等化任重而道遠(yuǎn)。以廣東省為例，一是公共需求的主體不斷擴(kuò)大，由于公共服務(wù)的“保底”特性，必須在公共服務(wù)供給上有所側(cè)重地向弱勢群體傾斜。二是一般公眾對(duì)公共服務(wù)的需求也在不斷增長。當(dāng)前，廣東無論在城市還是在農(nóng)村，恩格爾系數(shù)已降至50%以下，表明消費(fèi)型的需求已退居其次，發(fā)展型的需求逐漸成為主角，公共需求結(jié)構(gòu)正從消費(fèi)型轉(zhuǎn)向發(fā)展型，教育、住房、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生等成為最重要的公共需求。三是與日益擴(kuò)大的社會(huì)公共需求相比，全省公共服務(wù)的供給不僅在總量上處于相對(duì)不足的情況，而且在城鄉(xiāng)之間和不同群體之間存在不均等現(xiàn)象。如基本公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障水平、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置在城鄉(xiāng)之間存在著較大差距，基本公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間配置不均衡。

劉昆說，基本公共服務(wù)均等化是一個(gè)漸進(jìn)的過程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的長期的任務(wù)，其強(qiáng)調(diào)的是機(jī)會(huì)均等、資源共享和制度統(tǒng)一的概念，是在承認(rèn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群存在合理差別的前提下，保障所有居民都享有一定標(biāo)準(zhǔn)之上的基本公共服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是“底線均等”。“只有把農(nóng)村的基本服務(wù)水平提高了，農(nóng)民才能有幸福感，國家的糧食安全、市場的鮮活供應(yīng)才有保障。”

【記者手記】

“愛恨”廣東團(tuán)

本報(bào)記者 周黎潔

廣東代表敢言，早被媒體總結(jié)為“廣東人大現(xiàn)象”，只要記者多一份耐心，坐在團(tuán)組里聽代表們發(fā)言，總能收獲“猛料”。不過此次采訪，直到第3天才“逮”到省領(lǐng)導(dǎo)，卻是記者始料未及的。

廣東團(tuán)火，在第一天的團(tuán)組開放日現(xiàn)場便可見一斑。下午3∶00開始的開放活動(dòng)，記者2∶00趕到首都飯店時(shí)，發(fā)現(xiàn)等待過安檢的記者隊(duì)伍已經(jīng)排到樓梯口。足足等了半個(gè)小時(shí)終于過完安檢，進(jìn)去一看，現(xiàn)場早已擠滿了人，連記者席前排的“站票”也是可遇不可求，一位記者說：“看這人數(shù)幾乎趕上代表人數(shù)了。”

記者們熱情高漲，廣東團(tuán)卻顯得理性十足。代表先進(jìn)場、記者后進(jìn)場，記者先離場、代表后離場的安排，使得記者們沖刺主席臺(tái)的可能性為零。現(xiàn)場用安全線將記者與代表們遠(yuǎn)遠(yuǎn)隔離，“看上去很美”。現(xiàn)場問答確實(shí)精彩不斷，只可惜沒有得到提問機(jī)會(huì)也就沒有了采訪機(jī)會(huì)，一個(gè)下午就這樣過去了。

第二天，記者采用蹲守策略，在分組審議現(xiàn)場死盯著書記汪洋所在的第一組，決不挪位。終于候到汪書記離場的一刻了，趕緊上去，汪洋耐心地聽完記者的問題，說：“你這個(gè)問題應(yīng)該去問省長，我是書記，不了解具體情況的。”說完閃人。想到不能空手而歸，記者輾轉(zhuǎn)找到議案組，想了解一下議案提交情況。沒想到議案組推新聞組，新聞組推工作組，工作組又推到小組負(fù)責(zé)人那兒。幾經(jīng)周折，終于弄到幾位代表的房間號(hào)，上到樓層又被服務(wù)員堵在了走廊里——沒有代表出來接，決不能放人進(jìn)去。

唉，只能等明天上午的全團(tuán)會(huì)了。一大早記者早早趕到大會(huì)堂，卻被告知不在名單之列的媒體均被拒之門外。情急之下給新聞聯(lián)絡(luò)員打電話，卻碰了釘子。直到下午5點(diǎn)，才終于采訪到廣東省副省長劉昆。

跟了廣東團(tuán)3天，其實(shí)收獲不少，只是采訪目標(biāo)的達(dá)成來得有些晚。仔細(xì)想想，如果沒有“死盯”廣東團(tuán)的這3天，也許真就錯(cuò)過了許多聽真言實(shí)話、感受憂民“犀利”的機(jī)會(huì)了。都說跑兩會(huì)是一種榮譽(yù)、一種歷練，兩會(huì)究竟應(yīng)該怎么跑值得思考。是扎堆圍堵追“星”，還是潛下心來好好聽聽代表們參政議政的聲音，記錄參政議政的過程？在廣東團(tuán)的3天里，記者聽到了鐘南山的“良心”、李妙娟的“直言”、羅偉其對(duì)教育的憂患，既然代表們是帶著責(zé)任來履行代表的職責(zé)，那么記者更應(yīng)該帶著一份社會(huì)責(zé)任感、心系民生去做報(bào)道。

【廳長采購觀】

曾志權(quán)：政府采購應(yīng)與其他財(cái)政改革融合

廣東省財(cái)政廳廳長曾志權(quán)

政府采購作為財(cái)政精細(xì)化管理的重要一環(huán)，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政支出控制、提高財(cái)政資金使用效率起到了支撐作用。“十一五”時(shí)期，廣東省政府采購累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金422.74億元，節(jié)資率達(dá)10.32%。特別是為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，我省按照中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》的規(guī)定，嚴(yán)格對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)所涉及事項(xiàng)實(shí)行政府采購，切實(shí)降低了政府行政管理成本。

作為預(yù)算管理體制改革的重要組成部分，政府采購與其他各項(xiàng)財(cái)政改革的不斷融合，是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的具體體現(xiàn)，也是深化財(cái)政改革、轉(zhuǎn)變財(cái)政職能、提高管理效能的有效途徑。

“十二五”時(shí)期，我們提出要突出預(yù)算管理創(chuàng)新。圍繞公共財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，把預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算監(jiān)督更好地結(jié)合起來，注重改革的整體性和系統(tǒng)性，繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”管理、績效評(píng)價(jià)、資產(chǎn)管理、財(cái)政監(jiān)督等各項(xiàng)支出管理改革，夯實(shí)財(cái)政支出管理制度基礎(chǔ)。加強(qiáng)預(yù)算管理基礎(chǔ)工作，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的手段和規(guī)范的制度，努力構(gòu)建覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的管理、監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)從財(cái)政資金預(yù)算、撥付、使用、效益評(píng)價(jià)的全過程制度化管理。積極推進(jìn)預(yù)算編制與資產(chǎn)管理、績效評(píng)價(jià)、政府采購等改革相結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革，部門預(yù)算重大項(xiàng)目支出要事前確定績效目標(biāo)，將項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為部門預(yù)算項(xiàng)目安排的依據(jù)，促進(jìn)財(cái)政支出效益的最大化。

當(dāng)前，我省正處于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，客觀上需要不斷增強(qiáng)財(cái)政政策手段的靈活性和針對(duì)性，加大力度支持科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排等關(guān)鍵領(lǐng)域，支持“三農(nóng)”工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在這些方面，政府采購作為一種重要的政策工具，應(yīng)當(dāng)積極探索與其他財(cái)政政策工具協(xié)調(diào)配合的方式、路徑，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。根據(jù)省委省政府關(guān)于進(jìn)一步扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及促進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，我們計(jì)劃選擇廣東省“十二五”規(guī)劃確定的近期重點(diǎn)扶持并優(yōu)先發(fā)展的高端新型電子信息、LED和電動(dòng)汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為試點(diǎn)，會(huì)同省科技廳研究制訂政府首購訂購具體辦法和措施，建立相關(guān)產(chǎn)品或技術(shù)的政府首購、訂購清單，實(shí)施政府首購、訂購。

從運(yùn)行實(shí)踐看，我省政府采購市場建設(shè)仍處于摸索階段，存在一些必須按照市場發(fā)展規(guī)律及制度自身建設(shè)發(fā)展需要著手進(jìn)行規(guī)范、完善和提高的問題。下一步，我們將按照政府采購科學(xué)化、精細(xì)化的工作要求，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，改進(jìn)工作方法，謀劃工作新舉措，進(jìn)一步完善政府采購監(jiān)督管理和運(yùn)行機(jī)制，努力開拓政府采購工作新局面。具體而言，主要從以下幾方面著手：一是以依法行政為重心，進(jìn)一步貫徹落實(shí)政府采購法律制度。二是以“公開、透明”為原則，進(jìn)一步構(gòu)建更加公開、透明、開放的電子政府采購平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過程無盲點(diǎn)監(jiān)控。三是以加強(qiáng)監(jiān)管為抓手，進(jìn)一步規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為。四是以擴(kuò)大宣傳為窗口，為深化政府采購制度改革營造良好氛圍。

【成績單】

 “一魂兩翼”促廣東政采飛躍

本報(bào)記者 趙家旺 張靜遠(yuǎn)

盡管廣東政府采購規(guī)模多年來一直雄踞全國首位，但翻閱該省的工作總結(jié)和工作規(guī)劃，幾乎鮮能找出關(guān)于采購規(guī)模的數(shù)字或指標(biāo)。或許，廣東的采購規(guī)模大，已是業(yè)內(nèi)眾人皆知的事情，廣東政采人也不屑一提了。但是，廣東政府采購能吸引業(yè)內(nèi)眼球的絕不只有采購規(guī)模。翻一翻歷史的賬本，過去幾年廣東政府采購工作從思想到實(shí)踐都可以稱得上領(lǐng)風(fēng)氣之先。

兩個(gè)競爭一個(gè)制約

市場經(jīng)濟(jì)的成熟發(fā)展，讓廣東更充分和透徹地認(rèn)識(shí)到競爭機(jī)制的作用。因此，充分發(fā)揮競爭機(jī)制的作用，成為廣東政府采購制度建設(shè)的主導(dǎo)思想之一。

2003年，時(shí)任廣東省財(cái)政廳廳長劉昆為政府采購工作提出了“兩個(gè)競爭”和“一個(gè)制約”機(jī)制，即供應(yīng)商的競爭機(jī)制和采購代理機(jī)構(gòu)的競爭機(jī)制，以及采購人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)之間的制約機(jī)制。在劉昆看來，在兩個(gè)競爭機(jī)制的基礎(chǔ)上，形成政府采購監(jiān)管部門、采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)和供貨商之間相互制約的機(jī)制，有利于促進(jìn)政府采購工作更加公開化、透明化和規(guī)范化，也有利于促進(jìn)政府采購市場秩序更加健康、和諧、有序。

而實(shí)踐也證明，通過在集中采購機(jī)構(gòu)代理中引入競爭，打破了現(xiàn)有的按行政隸屬關(guān)系代理業(yè)務(wù)的壟斷格局，形成了省、市、縣之間集中采購活動(dòng)的競爭。2011年，在省直單位2010—2011年度公務(wù)車輛和印刷協(xié)議供貨項(xiàng)目上，廣東省通過競爭擇優(yōu)方式，在廣東省政府采購中心和廣州市政府采購中心之間進(jìn)行選擇，最終廣州市政府采購中心獲得了代理協(xié)議供貨招標(biāo)資格。

制度建設(shè)一馬當(dāng)先

2010年3月1日，《廣東省實(shí)施<中華人民共和國政府采購法>辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）正式施行，該法是全國第一部省級(jí)政府采購方面的法規(guī)。《實(shí)施辦法》緊密結(jié)合工作實(shí)際，充分吸收了該省在政府采購實(shí)踐中探索的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，細(xì)化了規(guī)則、規(guī)范了程序、明確了責(zé)任、提升了監(jiān)管水平，具有較強(qiáng)的廣東特色和創(chuàng)新特征。從工作層面來看，有5個(gè)方面的突破：一是明確了《政府采購法》未明確的地方，提出了鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的具體規(guī)定。二是明確了電子政府采購的責(zé)任主體，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)全省政府采購信息化建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施。三是創(chuàng)新了工作機(jī)制，在采購代理機(jī)構(gòu)尤其是集中采購機(jī)構(gòu)之間引入競爭，打破了以往行政隸屬關(guān)系的限制。四是明確了協(xié)議供貨的法律地位，確立了協(xié)議供貨的法律效力。五是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府采購具體管理辦法由地級(jí)以上市人民政府規(guī)定。

辦法出臺(tái)后，廣東馬不停蹄，以《實(shí)施辦法》為準(zhǔn)則，制訂了更具操作性的《廣東省政府采購暫行工作規(guī)范》，包括政府采購當(dāng)事人行為規(guī)范、政府采購程序規(guī)范和政府采購文本規(guī)范3個(gè)部分共15個(gè)配套管理辦法，進(jìn)一步明確了政府采購活動(dòng)的規(guī)范性和程序性，為《實(shí)施辦法》的施行做好銜接和完善工作。

借電子化平臺(tái)起飛

制度創(chuàng)新，夯實(shí)了廣東政府采購執(zhí)行的基礎(chǔ)，構(gòu)成政府采購飛速發(fā)展的“左翼”；而緊鑼密鼓展開的電子平臺(tái)建設(shè)，則構(gòu)成了廣東政府采購工作的“右翼”。

據(jù)介紹，近年來，廣東進(jìn)一步加大建立全省電子化政府采購平臺(tái)的工作力度。2009年以來，省電子采購平臺(tái)已陸續(xù)在省直、廣州、佛山、湛江、潮州等多個(gè)市上線運(yùn)行，效果良好。不僅政府采購供應(yīng)商庫和商品行情庫數(shù)量日益擴(kuò)大，政府采購價(jià)格大幅降低，采購效率有明顯提高，而且實(shí)現(xiàn)了采購過程無盲點(diǎn)監(jiān)控。全省電子政府采購平臺(tái)設(shè)置了多個(gè)監(jiān)控預(yù)警點(diǎn)，可以對(duì)預(yù)算、計(jì)劃、采購文件確認(rèn)以及合同簽訂等環(huán)節(jié)進(jìn)行時(shí)間預(yù)警監(jiān)控。通過建立全省統(tǒng)一的電子政府采購平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政府采購信息聯(lián)通，促進(jìn)了公平公開公正，有效壓縮了采購過程中腐敗產(chǎn)生的空間。