收入分配改革不妨從打破壟斷入手

收入分配改革不妨從打破壟斷入手

長期以來，收入分配制度改革“只聽樓梯響，不見人下來”。值得期待的是，日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確，四季度要制定收入分配制度改革總體方案。歷經(jīng)多年的苦苦期待，收入分配制度改革總體方案總算即將“水落石出”了。

有關(guān)官員和專家在接受記者采訪時表示：為擺脫“中等收入陷阱”，收入分配制度改革方案將堅(jiān)持“提低、控高、擴(kuò)中”的主線，從宏觀層面對收入分配制度改革作出整體部署，包括提高低收入群體的收入水平、調(diào)節(jié)壟斷部門高收入、部分企業(yè)高管的過高收入以及某些社會群體的高收入、繼續(xù)完善社會保障制度、著力縮小不合理的收入分配差距等。同時，進(jìn)一步推進(jìn)打破壟斷、促進(jìn)民間資本發(fā)展等相關(guān)配套改革，實(shí)施標(biāo)本兼治。

近年來，對基尼系數(shù)過高、貧富懸殊在不斷拉大、社會階層固化等的批評之聲不絕于耳，盡管如此，但人們?nèi)匀粺o法阻止不合理分配制度這列火車憑借其強(qiáng)大的慣性繼續(xù)一路向前。隨著財(cái)富集中度的加速，低收入人群的焦慮和不滿也在加劇，由此引發(fā)的對社會穩(wěn)定的擔(dān)憂也在加深。

由于牽涉面廣、積弊叢生，要開拓新路、改革現(xiàn)有的收入分配制度，沒有“披荊斬棘”的勇氣是不行的。就目前而言，不妨以打破壟斷作為突破口，讓壟斷性行業(yè)特別是資源性的國有壟斷企業(yè)，從盡享“天時地利”中走出來，以“普通人”的身份參與市場競爭。讓民間資本無障礙地進(jìn)入壟斷性領(lǐng)域。

2010年5月出臺的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中表明，“鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域”。并明確提出，規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體平等對待。

然而，在現(xiàn)實(shí)中，國有壟斷性企業(yè)的獨(dú)自尊大地位仍然普遍存在。民營企業(yè)在金融服務(wù)、投資等方面的不平等角色沒有從根本上改觀。

國有壟斷性企業(yè)靠國有巨額資本投入，靠壟斷產(chǎn)生的高額利潤坐享“三高”（高收入、高增長、高福利），而現(xiàn)有的管理體制，又誘使決策者們喜好大手筆“攻城掠地”，由此造成的浪費(fèi)、產(chǎn)能過剩有目共睹，比比皆是。

國有壟斷性企業(yè)的高管的收入，也一直是人們詬病的話題。改革是利益的重新分配，要想讓多數(shù)人獲得利益，少數(shù)人就必然會出讓一部分既得利益。因此，打破壟斷必須要有決心和勇氣，要準(zhǔn)備承受來自方方面面的壓力。就現(xiàn)實(shí)來說，相比“二次分配”，“一次分配”成本會小得多。因此，“一次分配”的改革才是關(guān)鍵。

其實(shí)，早在今年兩會期間，有政協(xié)委員和專家就提出，要建立健全國企資產(chǎn)收益分享機(jī)制，國有資產(chǎn)稅后收益應(yīng)切割出一部分給社會保障。近日又有專家提出，國有企業(yè)資產(chǎn)收益必須由人民所共享，在首先保證用于人民的基礎(chǔ)上，再考慮如何合理劃分其中應(yīng)該劃歸國企自己使用的額度。應(yīng)大幅提高國企資產(chǎn)收益上繳比例，由現(xiàn)在的15%、10%、5%逐步提高到50%以上的檔次。

這些無疑都屬于真知灼見。

總之，如果不首先打破壟斷，國民收入分配制度改革將會成為空想。