緊貼應(yīng)用是電子政務(wù)“生命線”

編者按：

日前召開的2012年全國電子政務(wù)應(yīng)用示范研討會將主題定在了電子政務(wù)的實際需求與未來發(fā)展，專家深度分析《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》，部分省市信息化建設(shè)和管理部門代表探討業(yè)務(wù)應(yīng)用實例，企業(yè)暢談如何助力電子政務(wù)建設(shè)。本刊聚焦電子政務(wù)應(yīng)用建設(shè)話題，通過各路人士的真知灼見共話電子政務(wù)藍圖。

緊貼應(yīng)用是電子政務(wù)“生命線”

嘉賓：

國家電子政務(wù)專家委員會委員、國家信息中心原總工程師  寧家駿  

大連市政府電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)中心主任                  耿  昭

銳捷網(wǎng)絡(luò)政府行業(yè)部副總經(jīng)理                          吳吉朋  

主持人：

本報記者  陳昂

應(yīng)用與業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)

《中國政府采購報》：說到電子政務(wù)應(yīng)用，先得了解它的發(fā)展歷程。

吳吉朋：上世紀80年代， OA系統(tǒng)建設(shè)局域網(wǎng)建設(shè)辦公自動化興起，目標是提高效率。到上世紀90年代， 國家啟動了“三金”工程、廣域網(wǎng)建設(shè)、政府上網(wǎng)工程，但重硬件建設(shè)，目標是政務(wù)公開。2000年后， 國家“十二金”工程啟動，政府上網(wǎng)工程進一步發(fā)展為電子政務(wù)內(nèi)外建設(shè)，目標轉(zhuǎn)向加強互聯(lián)互通。到了2010年，為落實“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃，電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)發(fā)展成為“政務(wù)云”，從分散建設(shè)走向集約建設(shè)，重視應(yīng)用與業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)，目標轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳泼裆⒅螄碚?/p>

《中國政府采購報》：10年來，我國電子政務(wù)都取得了哪些實質(zhì)性的進展？

寧家駿：10年來，我國政務(wù)信息化共建設(shè)了金盾、金關(guān)、金財、金稅、金審、金農(nóng)、金水、金土、金保、金質(zhì)、金宏等近百個重大信息化工程項目，總投資規(guī)模已超過600億元，其中，中央投資300多億元。

《中國政府采購報》：大規(guī)模的財力投入都產(chǎn)生了哪些實際效果？

寧家駿：緊貼應(yīng)用已成為電子政務(wù)的“生命線”。金審工程使審計部門的工作效率提高了近5倍；金盾工程實施網(wǎng)上抓逃后，當(dāng)年抓獲23.8萬名逃犯；金稅工程的實施使增值稅增收率由61.44%提高到86.26%。

打破重建設(shè)輕應(yīng)用的僵局

《中國政府采購報》：在這次全國電子政務(wù)應(yīng)用示范研討會上，大家都不約而同地將目光聚焦在了政務(wù)信息化的應(yīng)用建設(shè)上，目前來看都存在哪些問題？

寧家駿：一是條塊分割，信息孤島現(xiàn)象依然比較嚴重，國辦通過調(diào)研38個部委發(fā)現(xiàn)有80個專網(wǎng)。二是信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的程度亟待提高，這些專網(wǎng)實現(xiàn)橫向交互的比例不到0.1%。三是重建設(shè)輕應(yīng)用、重硬件輕軟件的狀況尚需改善，網(wǎng)絡(luò)資源的利用率不到5%。四是面向公共服務(wù)和改善民生的重要信息系統(tǒng)尚需加快建設(shè)。五是網(wǎng)絡(luò)和信息安全的態(tài)勢不容樂觀，單在2010年，網(wǎng)絡(luò)泄密案占全國泄密案的70%，網(wǎng)絡(luò)失泄密的文件資料達70萬份。

《中國政府采購報》：重建設(shè)輕應(yīng)用的狀況是否普遍？該如何解決呢？

寧家駿：比較普遍。在我看來，重點在于建設(shè)項目的取舍和建設(shè)內(nèi)容的選擇，應(yīng)用要以信息化建設(shè)能否支撐部門履行職能，是否能解決相關(guān)社會問題為出發(fā)點，實現(xiàn)跨部門跨區(qū)域的協(xié)同互動和資源共享。在實施階段，鼓勵采用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、綠色節(jié)能、模擬仿真等新技術(shù)，促進信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源共享。

《中國政府采購報》：電子政務(wù)應(yīng)用的重點領(lǐng)域都有哪些？

寧家駿：主要是3大重點領(lǐng)域：一是體現(xiàn)在保障和改善民生上，包括全民健康保障、住房保障、社會保障，食品、藥品安全等。二是體現(xiàn)在維護經(jīng)濟社會安全上，包括能源安全保障、安全生產(chǎn)、市場價格監(jiān)管、金融監(jiān)管、社會信用建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、應(yīng)急維穩(wěn)保障等。三是體現(xiàn)在提升治國理政能力上，包括行政執(zhí)法監(jiān)督、民主法制建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)等。

《中國政府采購報》：大連市作為電子政務(wù)示范應(yīng)用城市之一，在實施過程都有哪些經(jīng)驗？

耿昭：大連市電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)是以應(yīng)用為先，建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)用支撐，與此同時建設(shè)統(tǒng)一的安全支撐。具體說是在統(tǒng)一的政務(wù)外網(wǎng)平臺上，以集中拓展共享應(yīng)用、優(yōu)先發(fā)展跨部門應(yīng)用、積極開展部門應(yīng)用為指導(dǎo)，把各類應(yīng)用集中在統(tǒng)一的應(yīng)用和安全支撐平臺上，面向全市開展各類電子政務(wù)應(yīng)用。

國產(chǎn)裝備保障安全

《中國政府采購報》：電子政務(wù)應(yīng)用建設(shè)該注重哪些內(nèi)容？

寧家峻：首屈一指的是信息安全， 要在已有設(shè)施和資源的基礎(chǔ)上，重點圍繞提高網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測能力、網(wǎng)絡(luò)失竊密監(jiān)測預(yù)警能力、網(wǎng)絡(luò)有害信息監(jiān)測和管控能力、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊能力等，逐步建立科學(xué)高效的信息安全管控機制，建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施。

耿昭：采用國產(chǎn)裝備和自主技術(shù)是關(guān)鍵。大連市電子電子政務(wù)開展了大型網(wǎng)絡(luò)承載、關(guān)鍵應(yīng)用支撐和整體安全防護等方面的國產(chǎn)示范應(yīng)用，推廣和示范包括銳捷網(wǎng)絡(luò)、曙光、天融信、深信服等一大批優(yōu)秀國產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，形成了自主可控、具有示范意義的安全保障體系。

吳吉朋：銳捷網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)參與到了電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)、密網(wǎng)的建設(shè)中。電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)解決方案在20多個省和100多個地市成功應(yīng)用。電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)承建了中央本級及10多個省級網(wǎng)絡(luò)平臺。專網(wǎng)參與了審計、海關(guān)、國土、質(zhì)檢、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、社保7個重大金字頭項目的專網(wǎng)建設(shè)。密網(wǎng)也在公檢法司系統(tǒng)應(yīng)用廣泛。2011年，政府客戶向銳捷采購設(shè)備6.8億元，達到當(dāng)年采購總額的28%。