緊貼應用是電子政務“生命線”

編者按：

日前召開的2012年全國電子政務應用示范研討會將主題定在了電子政務的實際需求與未來發展，專家深度分析《“十二五”國家政務信息化工程建設規劃》，部分省市信息化建設和管理部門代表探討業務應用實例，企業暢談如何助力電子政務建設。本刊聚焦電子政務應用建設話題，通過各路人士的真知灼見共話電子政務藍圖。

緊貼應用是電子政務“生命線”

嘉賓：

國家電子政務專家委員會委員、國家信息中心原總工程師  寧家駿  

大連市政府電子政務技術服務中心主任                  耿  昭

銳捷網絡政府行業部副總經理                          吳吉朋  

主持人：

本報記者  陳昂

應用與業務關聯

《中國政府采購報》：說到電子政務應用，先得了解它的發展歷程。

吳吉朋：上世紀80年代， OA系統建設局域網建設辦公自動化興起，目標是提高效率。到上世紀90年代， 國家啟動了“三金”工程、廣域網建設、政府上網工程，但重硬件建設，目標是政務公開。2000年后， 國家“十二金”工程啟動，政府上網工程進一步發展為電子政務內外建設，目標轉向加強互聯互通。到了2010年，為落實“十二五”國家政務信息化工程建設規劃，電子政務內外網發展成為“政務云”，從分散建設走向集約建設，重視應用與業務的關聯，目標轉變為改善民生、治國理政。

《中國政府采購報》：10年來，我國電子政務都取得了哪些實質性的進展？

寧家駿：10年來，我國政務信息化共建設了金盾、金關、金財、金稅、金審、金農、金水、金土、金保、金質、金宏等近百個重大信息化工程項目，總投資規模已超過600億元，其中，中央投資300多億元。

《中國政府采購報》：大規模的財力投入都產生了哪些實際效果？

寧家駿：緊貼應用已成為電子政務的“生命線”。金審工程使審計部門的工作效率提高了近5倍；金盾工程實施網上抓逃后，當年抓獲23.8萬名逃犯；金稅工程的實施使增值稅增收率由61.44%提高到86.26%。

打破重建設輕應用的僵局

《中國政府采購報》：在這次全國電子政務應用示范研討會上，大家都不約而同地將目光聚焦在了政務信息化的應用建設上，目前來看都存在哪些問題？

寧家駿：一是條塊分割，信息孤島現象依然比較嚴重，國辦通過調研38個部委發現有80個專網。二是信息共享和業務協同的程度亟待提高，這些專網實現橫向交互的比例不到0.1%。三是重建設輕應用、重硬件輕軟件的狀況尚需改善，網絡資源的利用率不到5%。四是面向公共服務和改善民生的重要信息系統尚需加快建設。五是網絡和信息安全的態勢不容樂觀，單在2010年，網絡泄密案占全國泄密案的70%，網絡失泄密的文件資料達70萬份。

《中國政府采購報》：重建設輕應用的狀況是否普遍？該如何解決呢？

寧家駿：比較普遍。在我看來，重點在于建設項目的取舍和建設內容的選擇，應用要以信息化建設能否支撐部門履行職能，是否能解決相關社會問題為出發點，實現跨部門跨區域的協同互動和資源共享。在實施階段，鼓勵采用物聯網、云計算、下一代互聯網、綠色節能、模擬仿真等新技術，促進信息基礎設施和信息資源共享。

《中國政府采購報》：電子政務應用的重點領域都有哪些？

寧家駿：主要是3大重點領域：一是體現在保障和改善民生上，包括全民健康保障、住房保障、社會保障，食品、藥品安全等。二是體現在維護經濟社會安全上，包括能源安全保障、安全生產、市場價格監管、金融監管、社會信用建設、生態環境保護、應急維穩保障等。三是體現在提升治國理政能力上，包括行政執法監督、民主法制建設、執政能力建設等。

《中國政府采購報》：大連市作為電子政務示范應用城市之一，在實施過程都有哪些經驗？

耿昭：大連市電子政務外網建設是以應用為先，建設統一的應用支撐，與此同時建設統一的安全支撐。具體說是在統一的政務外網平臺上，以集中拓展共享應用、優先發展跨部門應用、積極開展部門應用為指導，把各類應用集中在統一的應用和安全支撐平臺上，面向全市開展各類電子政務應用。

國產裝備保障安全

《中國政府采購報》：電子政務應用建設該注重哪些內容？

寧家峻：首屈一指的是信息安全， 要在已有設施和資源的基礎上，重點圍繞提高網絡輿情監測能力、網絡失竊密監測預警能力、網絡有害信息監測和管控能力、網絡違法犯罪防范和打擊能力等，逐步建立科學高效的信息安全管控機制，建設統一的網絡與信息安全基礎設施。

耿昭：采用國產裝備和自主技術是關鍵。大連市電子電子政務開展了大型網絡承載、關鍵應用支撐和整體安全防護等方面的國產示范應用，推廣和示范包括銳捷網絡、曙光、天融信、深信服等一大批優秀國產設備和技術，形成了自主可控、具有示范意義的安全保障體系。

吳吉朋：銳捷網絡已經參與到了電子政務外網、電子政務內網、專網、密網的建設中。電子政務外網建設解決方案在20多個省和100多個地市成功應用。電子政務內網承建了中央本級及10多個省級網絡平臺。專網參與了審計、海關、國土、質檢、環保、農業、社保7個重大金字頭項目的專網建設。密網也在公檢法司系統應用廣泛。2011年，政府客戶向銳捷采購設備6.8億元，達到當年采購總額的28%。