電子反拍：IT類產品征戰政采的新陣地

自10月10日起在中央國家機關一定范圍內開展的電子反拍試點工作引來了眾多矚目的目光。在全國范圍內，電子反拍的發展狀況經歷了哪些過程？IT類產品在電子反拍中擔當了什么角色？目前尚存哪些改善空間？本期推出電子反拍專題報道，以饗讀者。——編者的話

電子反拍：IT類產品征戰政采的新陣地

■ 本報記者 梁爽

今年10月初中央國家機關政府采購中心發布《關于開展電子反拍試點工作的通知》，定于自10月10日起在一定范圍內開展電子反拍試點工作，消息一出，業內對電子反拍這一電子化政府采購手段掀起了新一輪的關注。

在采購實踐中，IT產品已成為電子反拍的主力軍，廣東、上海、河南等省市先后于2009年開始試行電子反拍，記者在其政府采購網站電子反拍功能欄目查閱后發現，在已完成和正在進行中的電子反拍項目中，IT類產品居多。盡管還存在法律規定暫時缺失、議價采購時間、價格監控、電子采購平臺推廣等問題，但在眾多業內人士看來，電子反拍在我國仍將以不斷普及為發展方向。

而對于IT類產品而言，電子反拍的逐步推廣更是為其征戰政府采購市場提供了一片新陣地。

★發展迅速蔓延，受到好評

2011年7月，聯合國國際貿易法委員會第44屆會議審議通過修訂后的《公共采購示范法》。

據了解，此次修訂主要涉及兩個方面:政府采購的新手段、聯合國國際貿易法委員會對政府采購的新觀念。其中，新手段包括電子逆向拍賣采購（電子反拍）和框架協議，還有觀念和技術上的改進如采購估價、異常低價、復議申請的效力等。

在我國，從2011年下半年開始，除原有的已經實行電子反拍的廣東、河南、上海等省一級政府采購系統，江蘇省宿遷市、廣東省惠州市高新區、浙江省寧波市北侖區等地市級乃至區一級政府采購相關部門也陸續啟動了電子反拍。而隨著廣東省級一起啟動電子反拍工作的湛江市更是在幾年的實踐中取得了優異的成績。

作為廣東省7個電子化試點城市之一，湛江市于2010年5月份專門出臺了關于規范電子化反拍的文件。數據顯示，截至2012年7月，該市電子反拍實際成交金額為3155萬元，節約財政性資金275萬元，節資率達8%。電子反拍方式采購比協議供貨采購節約資金3.9%，比按市場價采購節約資金6.8%。

在河南，記者通過實地采訪該省財政廳政府采購處相關負責人得知，由于河南省省本級并未設置采購中心。因此，自從河南省政府采購網開通電子反拍功能以來，省本級的電子反拍項目并不多。相對而言，鄭州、焦作、新鄉等地市級以及其下設的區級政府采購電子反拍項目比較頻繁，而電子反拍的實施，由于其節省采購資金的效果明顯，得到了采購當事各方的歡迎。

以鄭州市二七區為例，自電子反拍功能開通以來，該區通過電子反拍手段對涉及錄音筆、硬盤、計算機等產品的眾多項目實施了采購，在滿足采購人需求的同時，節約了大量的財政資金。

★IT產品居多，效果顯著

目前，已經開通電子反拍功能的河南、廣東、上海3個省級政府采購網站上，在已經納入電子反拍范圍的產品中，信息類產品品目的數量均占據了相當大的比例（詳見文后列表）。而在正在進行的電子反拍項目中，其標的產品也以IT類產品居多。

以河南省政府采購網為例，正在進行中的電子反拍項目所涉及的產品包括錄音筆、臺式計算機、筆記本電腦、打印機等，幾乎全部為IT類產品。

在地市一級電子反拍的實施中，IT產品所占份額也不容小覷。

2011年11月，浙江省寧波市北侖區開始試行電子反拍。根據該區的規定，北侖區納入電子反拍的產品為：公開招標限額標準以下的一般設備；計算機及外設、復印機及速印機、傳真機、打印機、攝像機、照相機、投影儀、壁掛式空調、嵌入式空調、正版辦公軟件。不難看出，在該區的電子反拍中，IT類產品的品類遠超其他產品。

采訪中，某電腦品牌廣東片區協調人告訴記者，目前，該品牌在參與電子反拍時均是以經銷商競拍為參與方式。

“雖然具體數據尚未進行統計，但是可以肯定的是，電子反拍的確可以為采購人降低采購成本。而對于供應商來說，在品牌和配置一致的前提之下，盡管壓縮了經銷商的利潤空間，但是能夠獲得采購人對于產品品質和服務的認可，也為樹立品牌形象起到了積極作用。”該片區協調人說。

★存在改善空間，僅憑價格制勝不適宜

記者查閱大量資料后發現，自從2011年7月聯合國國際貿易法委員會對《公共采購示范法》進行修訂之后，在省一級政府采購體系中，除了廣東、河南、上海之外，電子反拍鮮見蹤影。

針對電子反拍在省一級普及率較低這一點，南開大學法學院教授何紅鋒表示，目前，國家層面法律對于電子反拍的規定尚屬空白，這也可能是省一級政府采購主管部門對電子反拍的實施大多抱著比較謹慎的態度的原因。

何紅鋒告訴記者，在應用中，電子反拍的確是有效降低采購成本的手段。不過，目前學術界以電子反拍作為專門研究對象學術活動并不多。因為，電子反拍無論是理論上還是實踐操作方面都比較簡便。

盡管節約財政資金的益處顯而易見，但是，電子反拍自身的局限性也是客觀存在的。

采訪中，一位不愿透露姓名的IT企業工作人員向記者表示，一般來說，競價貨物需要指定品牌、規格、型號等，以實現價格可比性。因此，電子反拍較適合于采購標準或通用的貨物（如：信息類產品、空調產品等）或者服務，對于技術復雜、不能僅憑價格制勝的項目則不太適宜。所以較特殊的采購，仍然要采用傳統的方法來輔助執行。

在電子反拍的項目操作過程中，也存在著一些值得重視和改善的問題。

例如，廣東省湛江市政府采購監管部門在幾年來的應用實踐中便發現，有些采購人在議價的過程中，在各家代理商還沒對議價單完成議價確認時，采購人就馬上與其中一家進行確認，并馬上簽訂電子合同，造成了沒有充分競爭下就完成操作，形成新的腐敗風險點。

另外，政府采購監管部門在對電子采購平臺進行監控時，發現有些商品的成交價明顯高于市場價，主要出現在采購人自行錄入商品信息進行電子反拍時，系統沒有限定各類別辦公自動化設備電子反拍價格上限，造成了有些采購項目進行電子反拍突破最高協議供貨價或資產配置標準金額。

表1：已開通電子反拍的省級及以上政府采購情況表