地方政府采購試行批量集中

地方政府采購試行批量集中 協議供貨仍占比過高

記者近來在采訪中了解到，在中央單位批量集中采購試點工作開展一年多之后，江蘇、廣西等地方政府采購也開始對這種采購方式進行了探索。

集中采購規模優勢明顯

從今年10月份起，江蘇省開始試行批量集中采購。

據江蘇省財政廳副廳長宋義武介紹，江蘇的批量集中采購目前實施的品目包括臺式計算機、筆記本電腦和打印機，臺式計算機和筆記本電腦兩個月采購一次，打印機是一個季度采購一次，各個部門單位采購期的前一個月報出計劃，經過審核以后，由采購中心來實施。“通過批量集中采購，我們想發揮規模效益，過去買一臺兩臺價格不夠優惠，現在集中起來買幾百臺，數量大，發揮規模效益，提高市場參與率、競爭度，有許多大的廠商都可以來參與，拿出最好的東西、最優的價格，實現效益最大化。”

廣西北海市的批量集中采購則包括更多的品目。

根據2012年3月發布的《北海市本級預算單位批量政府集中采購試行方案》，北海的批量集中采購涉及臺式及便攜式計算機、打印機、傳真機、復印件、多功能一體機、空調設備多個品目。采購單位在一個季度內準備采購臺式及便攜式計算機、打印機、傳真機、復印件、多功能一體機、空調設備的，應當委托集中采購機構實施批量政府集中采購。集中采購機構對采購單位報送的批量采購實施計劃進行匯總歸集，并整合打包，統一組織招標，以實現價格最佳，體現集中采購規模優勢，提高財政資金使用效益。

從中央國家機關試行一年多的情況來看來看，規模效益十分明顯。從2011年8月至今批量集中采購共實施了15期，采購臺式機78682臺，金額27708 .57萬元，平均價格為3531 .58元，打印機17216臺，2040.4萬元，平均價格為1185.18元，節約率15%。

財政部國庫司政府采購管理一處相關負責人表示，批量集中采購需求歸集、統一采購的做法，表明其是真正意義上的集中采購，是加強集中采購工作的方向。

多種手段解決效率問題

實行批量集中采購之后可能價格方面實現最低，但是效率成為新的問題。為解決這些問題，各地開始進行了自己的探索。

宋義武認為，從采購人角度來說，只要增強計劃性，即使兩個月采購一次也不會影響工作。批量集中采購這種制度要求采購人提前做好采購規劃，時間問題只要各個部門單位配合起來還是能解決的。“江蘇有一個叫‘公物倉’的制度，是資產管理一項新措施。我們可以在每一批采購的時候我們同時采購一批集中放在‘公物倉’，比如說按10%，如果一批集中采購100臺，就多采10臺，在兩期批量集中采購之間，如果有某個單位需要我們就從‘公物倉’里面進行安排，到下一期的時候再補上來，實質我們這個公共倉有一部分集中的批量采購的產品來滿足它。如果說通用產品不能滿足用戶需要，比如科研單位、教學單位，則可以單獨申請特殊采購。是‘公物倉’解決應急問題，特殊采購滿足特殊需求。”

北海市則規定，因緊急采購任務或特殊需要，經財政部門批準后可進行協議(定點)采購，但每個品目的年度采購金額不能超過5萬元。

針對批量集中采購效率低的問題，中央國家機關政府采購中心評審處處長高志剛提出了“預采購”的設想：“將招標程序前置，采購監管部門和操作部門在采購人申報采購計劃的過程中，通過預測需求數量和參數配置，先行招標。”

根據2011年7月1日開始實行的財政部《關于進一步推進中央單位批量集中采購試點工作的通知》，因時間緊急等特殊原因，不能參加批量集中采購的，各中央單位報經主管部門同意后，可以從協議供貨渠道采購。主管部門應建立緊急采購或特殊需求采購內部審核管理制度，要將協議供貨渠道采購的臺式計算機和打印機數量控制在本部門上年同類采購品目總數的10%以內。而事實上，協議供貨目前仍然占據著相當大的比例。

中央國家機關政府采購的數據顯示，目前臺式機批量集中采購與協議供貨數量的比例為1：3，采購金額為1：5。協議供貨仍然占據著絕對主流的地位，這離當初設想的協議供貨占10%、批量集中采購占90%的目標還有著很大差距。一位中央國家機關政府采購中心負責人表示，“一項新政策的實施與推進是一個漸進的過程。最初試行批量集中采購時，批量集中采購與協議供貨的比例大約為1：9，最近一段時間批量集中采購的比例明顯上升，這說明采購人也逐步接受了這種方式，批量集中采購得到了越來越多的認可。”

此外，履約率低也成為批量集中采購面臨的問題。不少采購人單位抱定了“我的采購我做主”的態度，以中標品牌不是本單位的理想品牌為由拒絕簽訂采購合同或者拖延支付采購貨款的情況時有發生。也有單位報送了批量集中采購計劃，卻不嚴格執行批量集中采購結果，隨意減少采購數量，使政府采購執行的嚴肅性大打折扣。

針對這個問題，江蘇省則采取了集中采購、統一簽訂合同的模式，供應商不再一家一家地與采購人簽訂合同，而是在批量集中采購之后直接與采購中心簽訂合同，降低了采購人拒簽合同的可能性。

“財政部一直在統一思想，盡力推進集中采購工作。這是對現階段集采工作認識的問題，批量集中采購是改革方向，這回歸到對集中采購基本的認識，集中采購就是相對分散采購而言設置的機構，把各個單位需要采購的東西委托一個單位統一辦理，變原來各單位的自由采購為集中采購。批量集中采購是政府集中采購的方向。”財政部國庫司政府采購管理一處相關負責人表示。（記者　鄭燃）