李曉靜-北京市朝陽區財政局副局長

編者按：
2010年歲末，北京市朝陽區創造性地將政府采購和企業安全生產結合在一起，拓展了政府采購的政策功能，再次引起業內關注。在剛剛過去的“十一五”期間，像這樣的創新之舉在朝陽區還有很多。
時值新年伊始，也是“十二五”的開局之年，《中國政府采購報》記者走進朝陽區財政局，對話該局主管政府采購工作的副局長李曉靜，與讀者一起探究朝陽區政府采購充滿活力的根源。

北京市朝陽區財政局副局長李曉靜
“只要想干就能干好！”
——訪北京市朝陽區財政局副局長李曉靜
■ 本報記者  吳敏
在北京市，朝陽區是有名的財政強區，多項財政指標首屈一指，許多改革和創新領風氣之先。其中，作為財政支出管理重要內容之一的政府采購制度改革，讓朝陽區財政局更加顯得風頭正勁。
在“十一五”期間，朝陽區的政府采購制度改革始終走在北京市的前列，有些工作甚至走在了全國的前列。背靠強區財政，政府采購的創新讓財政管理工作更出彩；同時通過政府采購的種種創新與行政管理手段相結合，讓朝陽區財政管理水平得到大大提升。那么，朝陽區是如何做到這些的呢？日前，《中國政府采購報》記者采訪了北京市朝陽區財政局主管政府采購工作的副局長李曉靜。
管好資金  從源頭上創新
采購辦只有真正管到了資金，各委辦局的政府采購工作才能得以順利開展。
朝陽區政府采購工作之所以能夠取得巨大的成功，李曉靜認為，最根本的原因是將政府采購工作納入到朝陽區整個財政資金管理模式改革的大背景中，而不是脫離財政改革孤軍奮戰。
為了配合一系列的改革措施，朝陽區財政局逐步探索出一套財政資金管理的“三化模式”，即財政資金實行專業化、標準化、精細化管理。特別是在專業化管理方面，朝陽區財政局打破傳統的業務科室直接服務委辦局的思路，按照資金性質，對財政資金實行專業化管理。例如，將各預算單位的基本支出由財政局國庫集中支付中心代編；屬于集中采購目錄或達到采購限額標準的貨物、工程和服務項目，納入政府采購預算。專業化管理提高了全局的資金使用效益，同時政府采購工作不再被邊緣化。
誰管資金，誰就有話語權。放眼全國，政府采購作為單一的專業科室，一直以來在財政部門地位不高，但是在朝陽區的財政改革中，政府采購一改不管資金的慣例，通過財政內部組織設計讓財政資金支出格局從以前的支出科室“獨占鰲頭”變為支出科室與專業化科室“平分秋色”。
那么，朝陽區是怎么做到這一點的呢？據了解，朝陽區財政局將那些每年發生的、規范的、有標準的項目支出從業務科室中分離出來，由專業化科室如支付中心、采購辦等統一進行管理；將那些偶爾發生的、不規范的、沒有明確標準可依的項目支出放在業務科室，實行精細化管理。這樣一來，就做到了從按照以委辦局性質分類的業務科室主導的財政資金管理模式向按照以財政資金性質分類的專業化科室主導的財政資金管理模式轉變。采購辦只有真正管到了資金，各委辦局的政府采購工作才能得以順利開展。
在加強對采購前資金的管理力度的同時，朝陽區正在計劃將資金管理鏈條向采購后環節延伸。朝陽區財政局正在考慮，政府采購不僅要管采購之事，還要延伸到資金的評價上來。采購用了多少錢，財政花出去多少錢，后期帶來多少效益，政府采購都要逐步地參與進去。
李曉靜說：“正是抓好了資金管理這個關鍵因素，朝陽區的政府采購工作才能開展得如此順利，也正是通過政府采購資金管理讓朝陽區的財政管理更加精細化。”
制度規范 從方法上創新
一有抓手，二有監管，政府采購工作才能較好地進行下去。
朝陽區在2006年的時候曾因撤銷區政府采購中心轟動業界。似乎從那個時候起，朝陽區的一舉一動都受到業界的高度關注。那么，在撤銷區政府采購中心之后，朝陽區政府采購工作的思路經歷了怎樣的變化呢？
朝陽區的政府采購工作，到現在已經走過了10年，用李曉靜的話說是“在泥水中掙扎”。區財政局前3任主管政府采購的副局長已經將很多阻礙政府采購工作前行的荊棘都砍掉了，各種基本制度框架也建立起來了。李曉靜是第4任主管政府采購工作的副局長，她自己覺得，目前工作還是比較輕松的，這個時期主要是對各項制度的進一步完善，通過規范化和科學化管理，在一些方法上再進行創新。
明確了管理思路，政府采購工作就有了方向。2010年以來，在李曉靜的帶領下，朝陽區政府采購制度建設又有了新突破。比如采購人聯絡員制度和將企業安全生產標準化工作納入政府優先采購范圍是朝陽2010年的兩大創新。
對于為什么要建立采購人聯絡員制度，在朝陽區實施政府采購制度10年后的今天，仍然有一些人不理解，意識轉變得較晚。政府采購不是集中腐敗，而是體現國家政策導向的一種重要制度。為了讓人們從思想認識上明白政府采購制度的這種意義，朝陽區財政局需要通過采購人聯絡員制度這樣的抓手，來發動大家一起做好政府采購工作。“一有抓手，二有監管，這樣政府采購工作才能夠較好地進行下去。”李曉靜說。
企業安全生產標準化工作納入政府優先采購范圍又是怎么回事呢？據了解，為了增強企業生產事故預防能力、提高安全生產管理水平、有效建立朝陽區安全生產長效機制，2010年，朝陽區發揮政府采購政策功能作用，與區安監局聯手，創造性地將企業安全生產標準化工作納入政府優先采購范圍。此項工作將在朝陽區車輛維修定點供應商中率先展開，在確定朝陽區車輛維修定點供應商時，在性能、技術、服務、價格等指標相等的情況下，優先選用已經完成創建安全生產標準化的企業。國家級、北京市級、朝陽區級安全生產標準化創建等級具有同等優先權。
李曉靜認為，通過政府采購政策功能的創新，讓財政管理之手延伸到安全生產等方面，進一步提高了朝陽財政在各領域的管理水平。
發動領導 從落實上創新
“抓領導，抓關鍵”，讓政府采購與行政管理相結合，提升領導對這項改革的重視度。
在政府采購10年的改革實踐中，不少從事政府采購的工作人員都反映，政府采購制度是一項好制度，但是這項制度在實踐中不好落實，原因是各部門領導對此項制度不了解、不上心。
對此，朝陽區財政局認識到，再好的制度沒有領導的重視是做不好的。政府采購制度要想在朝陽區走得更遠、更好，必須從各單位“一把手”抓起，與行政管理相結合。于是，朝陽區財政局通過將政府采購工作完成情況作為處級領導干部重要的考核指標來促進各單位領導抓實政府采購制度！
2010年，朝陽區發布了《關于做好2010年度朝陽區處級領導班子綜合考核工作的通知》（朝考辦發〔2010〕11號），將政府采購完成情況納入處級領導班子考核。由區財政局、審計局共同對該指標進行考核、打分。李曉靜說：“這樣一來，各單位 ‘一把手’都非常重視這項工作。”朝陽的這項創新舉措在北京市政府采購工作會上得到市局領導的認可。
各單位領導重視政府采購了，但是政府采購工作到底是怎么回事？各單位領導應該怎樣抓落實呢？朝陽區又想出了一招——“政府采購進黨校”。
“政府采購進黨校”還是記者第一次聽說的新鮮事兒。不過這一新鮮事兒即將在朝陽區生根發芽。
據了解，黨校課堂是一個很重要的平臺。所有的區領導以及委辦局的“一把手”都會定期在黨校進行學習。而黨校的學習課程以前主要是圍繞黨的政策、大政方針來設計的。現在通過朝陽區財政局的努力和溝通，讓政府采購作為防腐敗的重要手段走進黨校課堂，使朝陽區所有的“一把手”都能夠更加重視這項制度。
那么“政府采購進黨校”在課堂上講的是什么呢？據了解，區財政局通過一些典型的政府采購案例，生動活潑地提高各位“一把手”對政府采購的認識。2011年，政府采購將正式走進黨校課堂。
朝陽區財政局通過“抓領導，抓關鍵”的辦法，讓政府采購與行政管理相結合，大大提升了領導對政府采購的重視程度。
運籌未來 仍需不斷創新
在政府采購領域似乎是想都不敢想的一些事兒，在朝陽區正在變為現實。
對于朝陽區政府采購工作下一步將如何進行，李曉靜告訴記者：“朝陽區政府采購工作一直以來就有創新的傳統，未來也一樣，只要是不違法、不違規，就要去嘗試、去創新！”
比如，朝陽區財政局正在考慮將人民調解制度的優越性借用到政府采購投訴前的調解上來。目前，政府采購投訴成本低，無效投訴、發泄性投訴較多，針對這種情況，區財政局分析發現：其實，有些供應商的投訴僅僅是因為沒有中標而產生的一種宣泄行為。
據記者了解到，朝陽區財政局2010年已經試過幾例，效果不錯，他們準備將其制度化。通過投訴前對供應商進行法律法規的宣傳，對供應商進行心理疏導，這樣能夠減少無效投訴量。
在政府采購領域似乎是想都不敢想的這些事情，在朝陽區正在變為現實，用李曉靜的話說：“沒有干不好的事兒，只有想不想干的事兒，只要想干事兒就能干好事兒！”

結束語
最初，政府采購強調的是節約資金、擴大規模；隨著時代的變遷，政府采購更多的是強調其政策功能所帶來的導向作用。而在朝陽區轟轟烈烈的財政改革中，一群智慧的財政工作者創新性地將政府采購運用到行政管理的多個領域和多個環節，并與之相結合，諸如預算公開、資金管理、資產管理、領導干部考核、安全生產等，不僅充分發揮了政府采購節約資金、發揮政策功能的作用，而且使朝陽的財政管理水平在各方面都得到了進一步的提升！

人物素描
“我是一個‘大喇叭’局長”
■ 本報記者   吳敏
“豪爽”是記者給朝陽區主管政府采購的副局長李曉靜的評價。不過李曉靜對自己有一個更貼切的評價：“我是一個‘大喇叭’局長！”
北京市朝陽區的政府采購工作多年來一直走在北京市各區縣的前列，甚至是走在北京市和全國政府采購的前列。在朝陽區，你聽不到主管政府采購工作的領導甚至是普通干部的抱怨，實際上他們自己對“朝陽經驗”如數家珍，那么朝陽區的政府采購工作為何能夠年年有創新、事事都順利呢？
李曉靜語重心長地說：“政府采購制度從無到有，從大家的爭議聲、非議聲中走到現在，不容易！在我之前的幾任主管副局長已經把最重要的制度框架建立起來了，并且把制度障礙也掃清了，他們都非常不容易。我是朝陽區第四任主管政府采購的副局長，應該說到我這一任已經很輕松了！”
那么，李曉靜所謂的輕松有什么殺手锏嗎？
李曉靜說：“我的殺手锏就是把我的嘴變成‘大喇叭’！不管是開會碰到各局委辦的領導，還是看到區里的領導，我都見縫插針地說政府采購，給各位領導灌輸政府采購理念，只有領導們的政府采購意識加強了，這項工作才好推動！”
對此，李曉靜還講了一個小故事。有一次開會，李曉靜正準備跟一位區領導說說政府采購的事兒，這位領導先開口了：“你又要給我上政府采購的課了！這個小李就是敬業！”
正是由于“大喇叭”李曉靜在任何時候都不忘宣傳政府采購，才有了朝陽區各級領導、各局委辦領導對政府采購工作的理解和支持，工作開展得才更加順利。

現場見聞
干不完的活兒想不完的事兒
■  本報記者  吳敏
采訪完李曉靜后，記者不禁感嘆：“現在的基層領導可真不容易！”
當時，采訪李曉靜的時間被安排在某個下午。本來約好是兩點鐘的，但當記者準時到達朝陽區財政局時，卻被告知“還需要再等等”，因為李曉靜還沒有忙完手頭上的工作。
半個小時過去了，沒有音訊；1個小時過去了，仍然沒有音訊……
就這樣，在生怕采訪落空的焦灼等待中，四點鐘時，李曉靜的電話終于來了，她請記者到她的辦公室來。記者懸著的心終于落下來了。
李曉靜是一位熱情、豪放的美女局長。一見面就說：“不好意思，讓你們久等了！”隨后，把記者請進辦公室，忙說：“請坐！請坐！”
剛坐定，還沒等說話，就聽見有人敲門：“李局，請簽字！”剛簽完字，又聽見敲門聲再次響起：“李局，這里有份文件需要您過目！”這樣的狀態，從記者坐下后足足持續了5分鐘。
李曉靜自我解嘲地說：“我們基層干部真的是干不完的活兒，想不完的事兒，還有簽不完的字兒！”說著指指手中的文件笑了。
 “干不完的活兒、想不完的事兒”，在采訪完李曉靜后，記者細細琢磨著這10個字，這10個字真的是準確而貼切地概括了基層干部，特別是基層政府采購干部的工作現狀。

朝陽區政府采購“十一五”亮點回放
2006年
率先公開政府采購預算
7月，朝陽區在北京市率先公開政府采購項目預算，斬斷了政府部門、政府采購代理機構與供應商之間的利益鏈條，使得政府采購工作更透明，供應商和采購人更滿意。
2007年4月28日，市財政局政府采購處來朝陽區學習。7月，北京市發布《關于北京市本級政府采購項目執行中公布政府采購預算有關問題的通知》，要求公開政府采購預算，這是對朝陽區此項創新舉措的最好肯定。
健全專家評審環節，完善專家打分制度
當年，朝陽區財政局創新綜合打分法，即在評標委員會成員獨立打分后，去掉最高分、最低分，再計算平均分。此舉可以防止采購人或個別專家的打分出現畸高或畸低而影響評審結果的情況，保證了評審結果的公平公正。12月12日，在市財政系統治理商業賄賂總結會上，市紀委主任徐紀明對朝陽區的上述做法予以肯定。

2007年
將臨時機構資產管理與政府采購相結合
在全市乃至全國率先將臨時機構管理與財政管理相結合，將固定資產與政府采購相結合。此項措施可以避免監管“盲區”，防止資產流失。臨時機構數量多、名目多、形式多樣，開展工作確實需要一定的固定資產。為了既方便臨時機構用車，又能夠從源頭監管車輛這一固定資產不流失，區財政局將臨時機構用車統一納入區財政資產，按需調配給臨時機構使用。這樣可以避免臨時機構成立時大肆采購，機構解散時眾人瓜分的現象發生，完善了臨時機構固定資產管理這一重要環節。
4月，朝陽區政府辦公會同意開展臨時機構車輛管理工作，北京市財政局肯定此項工作，特批增加車輛編制用于臨時機構車輛管理。
對采購現場實行全程錄像監督
從8月1日起，朝陽區對所有政府采購項目的招標、談判、詢價過程均進行全過程錄像。錄像資料以光盤形式保存，作為項目資料備案，長期保存、備查。
此舉一是能有效約束政府采購當事人的言行，更好地貫徹“公開、公平、公正”原則，防止商業賄賂行為；二是將全程錄像作為監管手段，使監管部門能夠及時掌握一手資料，不但有效地保護了自身，還對正確處理投訴或問題爭議提供事實依據，便于明確政府采購當事人各方的責任。此舉得到了市局的肯定，有利于處理投訴中有關評標委員會評議的“盲區”。

2008年
實施政府采購專業化管理
為了更好地鞏固改革成果、進一步完善和推進改革工作，2008年起，朝陽區財政局以科學發展觀為指導，實行政府采購專業化管理，這在全國政府采購改革中是一次創新性的探索，也為全市、乃至全國政府采購改革提供了寶貴的實踐經驗。與區財政局其他財政改革編寫成的《朝陽區財政改革探索與實踐》，得到了財政部財政科學研究所所長賈康的肯定。
與網上監察平臺聯動實現全面監督
朝陽區財政局與區監察局建立監察網上平臺，對政府采購全過程進行監督，得到了市紀委的肯定，并在2009年向全市推廣。朝陽區將政府采購內網和外網與區監察局網上監察平臺掛鉤，將政府采購審批流程、資金流轉、信息公告、投訴處理等關鍵環節在監察平臺實時顯示，加大監察部門的監督力度。

2010年
將政府采購完成情況納入處級領導干部考核
發布《關于做好2010年度朝陽區處級領導班子綜合考核工作的通知》（朝考辦發〔2010〕11號），將政府采購完成情況納入處級領導班子考核。由區財政局、審計局共同對該指標進行考核、打分。此舉在北京市政府采購工作會上得到了市局領導的認可。
將企業安全生產標準化作為優先采購的條件
與區安監局聯手，創造性地將企業安全生產標準化工作納入政府優先采購范圍，以期增強企業生產事故預防能力、提高安全生產管理水平、有效建立朝陽區建立安全生產長效機制。此項工作在朝陽區車輛維修定點供應商中率先開展，在確定朝陽區車輛維修定點供應商時，在性能、技術、服務、價格等指標相同的條件下，優先選用已經完成創建安全生產標準化的企業。國家級、北京市級、朝陽區級安全生產標準化創建等級具有同等優先權。 （文/攝 吳敏）