公務用車不再一枝獨秀

新趨勢下的汽車采購之二

公務用車不再一枝獨秀

本期嘉賓：  

大連市財政局政府采購管理辦公室主任  徐崇君

上海市政府采購中心主任   孫昭倫

江蘇省政府采購中心副主任  龔云峰

安徽省政府采購中心副主任 鄧建成

云南省招標采購局貨物采購處處長 呂   旭

主持人： 

本報記者 吳敏  實習記者  田野

未來10年，汽車政府采購將呈現出哪些新趨勢？一般公務用車采購將呈現什么樣的趨勢？通過汽車采購將落實哪些政策功能？本期特邀嘉賓對此進行探討。

品目多元化是主趨勢

主持人：今年，財政部出臺了《政府采購品目分類目錄（試行）》，政府采購汽車種類越來越多，汽車采購品目呈現多元化趨勢。請問各位，從目前的采購實踐中，是否能看出這樣的趨勢？未來10年，汽車采購多元化背景下還將解決哪些問題？

徐崇君：事實上，在當前政府采購的實踐中，汽車采購已經呈現出多樣化的態勢。以大連為例，公車治理和公車改革進行2年來，大連的一般公務用車采購基本已經停滯。而這2年的其他車輛采購并沒有受到影響。比如公交車采購的量就較大，其次是環衛車采購。而消防車、救護車等這一類特殊用途的車輛則是根據車輛更換的年限、城市建設需要以及財政投入狀況等會出現一定時段的采購大項目。我記得大連是在2006年左右大規模采購過一大批消防車，在未來10年，當這一批消防車到了更換年限，也許又將出現一次大規模采購的情況。

孫昭倫：今年6月份，《政府采購品目分類目錄（試行）》出臺了，政府采購車輛的品目越來越多了，這體現了汽車采購的多元化趨勢。但是同時，要拓展公務用車的概念，不要含含糊糊地說政府采購汽車或者政府采購車輛，就是政府采購公務用車。而公務用車的范圍不僅包括傳統的小轎車，更應該包括，通過財政經費保障購買的、用于公共使用的消防車、公交車、環衛車、校車、救護車等等。范圍的拓展才能讓采購規模拓展，讓財政資金的監管更加到位。同時，公務用車范圍的擴大化也是GPA談判的需要，是我國政府采購和國際接軌的需要。國際上，公務用車的概念就是財政性資金購買的各類車輛，而我國僅僅將公務用車局限在轎車上，給談判造成一些障礙。

鄧建成：我也贊同孫主任的觀點。如果我國加入GPA，就必須要按照協議的規則，在這個框架范圍內對車輛采購的概念以及范圍進行調整。除此以外，我認為下一個10年，還應該將國有企業使用財政性資金購買車輛納入政府采購范圍，這樣有利于對國有企業車輛采購的監督。

呂旭：對于汽車采購而言，不僅有汽車采購多元化的趨勢，還有需求細分化的趨勢。目前來說，云南省車輛的采購還是根據用車部門的需求進行采購，云南省級政府采購的車輛呈現出需求細分化的態勢，比如集中在市政環衛車、衛生救護車、各類公檢法的執法監督用車等方面。

應著眼于節能和自主

主持人：過去10年，公務用車采購作為貨物類采購的重要一員在支撐政府采購規模方面發揮了重要的作用，同時車輛品目多元化又將再次促進規模的拓展。未來10年，除了汽車采購凸顯規模效益以外，汽車采購還能體現出哪些趨勢？

孫昭倫：十八大提出了“美麗中國”的概念，那么,在汽車政府采購方面，需要更多地體現國家政策這樣的導向。比如，通過政府采購混合動力汽車和電動汽車等，積極推進節能、環保政策的落地。還可以通過政府采購一些汽車新產品，推進新產品、新技術盡快在實踐中運用。我想這是汽車采購未來10年應該體現的一個趨勢。

龔云峰：“雙18”政策實際上也是汽車采購執行節能環保的一個重要手段。目前新能源汽車雖然已納入汽車協議供貨的范圍，但由于采購人對新能源汽車的認知度并不太高，造成公務用車政府采購份額中，新能源汽車的實際采購量并不很大。未來電動車采購的趨勢，目前還不好說，這需要國家的政策引導和電動車行業的技術創新。

徐崇君：通過汽車采購落實節能環保等政策功能，必然會倡導采購混合動力車以及新能源車，但是如果這一類車自身技術不過關以及配套措施不完善，要想通過汽車采購來落實節能、環保的政策功能也是非常難的。

鄧建成：汽車產業作為當前制造業中很重要的一項產業,支撐著國家經濟的發展。我認為，在未來10年，汽車采購不僅需要落實節能、環保等政策功能，還可以依托汽車采購落實扶持民族產業的政策功能。當前，我國的汽車產業相比其他發達國家而言，并不是很強。政府部門應帶頭采購自主品牌汽車,這樣,自主品牌汽車生產企業才能夠發展起來,中國的汽車產業才能崛起，中國才有可能逐漸成為汽車強國。

將嚴格按政策執行

主持人：一般公務用車的采購在過去10年采購量非常大，隨著去年公務用車治理以及公車改革等政策頻出，這兩年一般公務用車采購情況并不樂觀。那么，請大家預估一下，下一個10年，一般公務用車采購的發展趨勢？

孫昭倫：對于一般公務用車采購而言，最重要的就是要按照公務用車改革和治理的要求，嚴格執行公務用車采購的標準——“1.8L以下，18萬以下”等政策。在下一個10年，這應該是采購部門在采購公務用轎車時必須堅持的，也是一個趨勢。

鄧建成：我很贊同孫主任說的，公務用轎車采購必須滿足現有的采購標準。然而，未來10年，政府采購不僅應該只滿足“雙18”政策，同時應該扶持自主品牌汽車企業的發展。

在利用政府采購促進自主品牌企業發展這一方面，我們安徽省政府采購做得是比較好的。以2009年為例，這一年我們省直機關為本級及下級單位采購的汽車總數為4322臺，合同金額4.84億元。其中自主品牌汽車4015臺，占采購總量的93%，合同金額4億元，占合同總金額的83%。2011年，由于政策的調整，我們省政府采購中心采購的汽車數量雖然有所下降，但采購自主品牌汽車的總量比重上升到95.89%，合同總金額比重上升到87.1%。

然而從全國范圍來說，扶持自主品牌汽車的政策落實得并不怎么好，一方面,許多采購單位以各種理由規避采購自主品牌汽車。另一方面,汽車企業感嘆自己享受了名義上的政策支持，卻鮮有政策帶來的實惠，也就是“名至而實不歸”。

在此情況下，首先國家要從政策層面去制定行之有效的、有操作性的政策;其次就是作為領導要帶頭做表率，采購和乘坐自主品牌轎車。用實際行動讓中國從汽車大國成長為汽車強國！

龔云峰：正如鄧主任所說，倡導政府采購自主品牌是對的，“雙18”政策對于控制我國公車采購、過度消費等問題將起到很好的效果，也有利于促進自主品牌汽車進入政府采購市場。盡管目前一般公務用轎車采購還是以合資品牌為主，但隨著自主品牌轎車的質量和技術不斷提升，采購人對自主品牌的認知度不斷提高，再配套一些鼓勵采購自主品牌車輛的政府采購政策，我相信，在下個10年中，自主品牌車輛的采購數量和比例都將會有較大的增長。

呂旭：在中央三令五申嚴控“三公經費”的情況下，公務用車采購變得非常敏感，而政府采購部門最重要的還是嚴格按照國家相關政策進行采購。

主持人：關于未來10年汽車采購的新趨勢，各位嘉賓都暢談了自己的看法，期待未來10年，汽車采購會更加多元化，謝謝大家！