公務(wù)用車不再一枝獨(dú)秀

新趨勢(shì)下的汽車采購(gòu)之二

公務(wù)用車不再一枝獨(dú)秀

本期嘉賓：  

大連市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室主任  徐崇君

上海市政府采購(gòu)中心主任   孫昭倫

江蘇省政府采購(gòu)中心副主任  龔云峰

安徽省政府采購(gòu)中心副主任 鄧建成

云南省招標(biāo)采購(gòu)局貨物采購(gòu)處處長(zhǎng) 呂   旭

主持人： 

本報(bào)記者 吳敏  實(shí)習(xí)記者  田野

未來(lái)10年，汽車政府采購(gòu)將呈現(xiàn)出哪些新趨勢(shì)？一般公務(wù)用車采購(gòu)將呈現(xiàn)什么樣的趨勢(shì)？通過(guò)汽車采購(gòu)將落實(shí)哪些政策功能？本期特邀嘉賓對(duì)此進(jìn)行探討。

品目多元化是主趨勢(shì)

主持人：今年，財(cái)政部出臺(tái)了《政府采購(gòu)品目分類目錄（試行）》，政府采購(gòu)汽車種類越來(lái)越多，汽車采購(gòu)品目呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。請(qǐng)問(wèn)各位，從目前的采購(gòu)實(shí)踐中，是否能看出這樣的趨勢(shì)？未來(lái)10年，汽車采購(gòu)多元化背景下還將解決哪些問(wèn)題？

徐崇君：事實(shí)上，在當(dāng)前政府采購(gòu)的實(shí)踐中，汽車采購(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢(shì)。以大連為例，公車治理和公車改革進(jìn)行2年來(lái)，大連的一般公務(wù)用車采購(gòu)基本已經(jīng)停滯。而這2年的其他車輛采購(gòu)并沒(méi)有受到影響。比如公交車采購(gòu)的量就較大，其次是環(huán)衛(wèi)車采購(gòu)。而消防車、救護(hù)車等這一類特殊用途的車輛則是根據(jù)車輛更換的年限、城市建設(shè)需要以及財(cái)政投入狀況等會(huì)出現(xiàn)一定時(shí)段的采購(gòu)大項(xiàng)目。我記得大連是在2006年左右大規(guī)模采購(gòu)過(guò)一大批消防車，在未來(lái)10年，當(dāng)這一批消防車到了更換年限，也許又將出現(xiàn)一次大規(guī)模采購(gòu)的情況。

孫昭倫：今年6月份，《政府采購(gòu)品目分類目錄（試行）》出臺(tái)了，政府采購(gòu)車輛的品目越來(lái)越多了，這體現(xiàn)了汽車采購(gòu)的多元化趨勢(shì)。但是同時(shí)，要拓展公務(wù)用車的概念，不要含含糊糊地說(shuō)政府采購(gòu)汽車或者政府采購(gòu)車輛，就是政府采購(gòu)公務(wù)用車。而公務(wù)用車的范圍不僅包括傳統(tǒng)的小轎車，更應(yīng)該包括，通過(guò)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障購(gòu)買的、用于公共使用的消防車、公交車、環(huán)衛(wèi)車、校車、救護(hù)車等等。范圍的拓展才能讓采購(gòu)規(guī)模拓展，讓財(cái)政資金的監(jiān)管更加到位。同時(shí)，公務(wù)用車范圍的擴(kuò)大化也是GPA談判的需要，是我國(guó)政府采購(gòu)和國(guó)際接軌的需要。國(guó)際上，公務(wù)用車的概念就是財(cái)政性資金購(gòu)買的各類車輛，而我國(guó)僅僅將公務(wù)用車局限在轎車上，給談判造成一些障礙。

鄧建成：我也贊同孫主任的觀點(diǎn)。如果我國(guó)加入GPA，就必須要按照協(xié)議的規(guī)則，在這個(gè)框架范圍內(nèi)對(duì)車輛采購(gòu)的概念以及范圍進(jìn)行調(diào)整。除此以外，我認(rèn)為下一個(gè)10年，還應(yīng)該將國(guó)有企業(yè)使用財(cái)政性資金購(gòu)買車輛納入政府采購(gòu)范圍，這樣有利于對(duì)國(guó)有企業(yè)車輛采購(gòu)的監(jiān)督。

呂旭：對(duì)于汽車采購(gòu)而言，不僅有汽車采購(gòu)多元化的趨勢(shì)，還有需求細(xì)分化的趨勢(shì)。目前來(lái)說(shuō)，云南省車輛的采購(gòu)還是根據(jù)用車部門的需求進(jìn)行采購(gòu)，云南省級(jí)政府采購(gòu)的車輛呈現(xiàn)出需求細(xì)分化的態(tài)勢(shì)，比如集中在市政環(huán)衛(wèi)車、衛(wèi)生救護(hù)車、各類公檢法的執(zhí)法監(jiān)督用車等方面。

應(yīng)著眼于節(jié)能和自主

主持人：過(guò)去10年，公務(wù)用車采購(gòu)作為貨物類采購(gòu)的重要一員在支撐政府采購(gòu)規(guī)模方面發(fā)揮了重要的作用，同時(shí)車輛品目多元化又將再次促進(jìn)規(guī)模的拓展。未來(lái)10年，除了汽車采購(gòu)?fù)癸@規(guī)模效益以外，汽車采購(gòu)還能體現(xiàn)出哪些趨勢(shì)？

孫昭倫：十八大提出了“美麗中國(guó)”的概念，那么,在汽車政府采購(gòu)方面，需要更多地體現(xiàn)國(guó)家政策這樣的導(dǎo)向。比如，通過(guò)政府采購(gòu)混合動(dòng)力汽車和電動(dòng)汽車等，積極推進(jìn)節(jié)能、環(huán)保政策的落地。還可以通過(guò)政府采購(gòu)一些汽車新產(chǎn)品，推進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)盡快在實(shí)踐中運(yùn)用。我想這是汽車采購(gòu)未來(lái)10年應(yīng)該體現(xiàn)的一個(gè)趨勢(shì)。

龔云峰：“雙18”政策實(shí)際上也是汽車采購(gòu)執(zhí)行節(jié)能環(huán)保的一個(gè)重要手段。目前新能源汽車雖然已納入汽車協(xié)議供貨的范圍，但由于采購(gòu)人對(duì)新能源汽車的認(rèn)知度并不太高，造成公務(wù)用車政府采購(gòu)份額中，新能源汽車的實(shí)際采購(gòu)量并不很大。未來(lái)電動(dòng)車采購(gòu)的趨勢(shì)，目前還不好說(shuō)，這需要國(guó)家的政策引導(dǎo)和電動(dòng)車行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

徐崇君：通過(guò)汽車采購(gòu)落實(shí)節(jié)能環(huán)保等政策功能，必然會(huì)倡導(dǎo)采購(gòu)混合動(dòng)力車以及新能源車，但是如果這一類車自身技術(shù)不過(guò)關(guān)以及配套措施不完善，要想通過(guò)汽車采購(gòu)來(lái)落實(shí)節(jié)能、環(huán)保的政策功能也是非常難的。

鄧建成：汽車產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前制造業(yè)中很重要的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè),支撐著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我認(rèn)為，在未來(lái)10年，汽車采購(gòu)不僅需要落實(shí)節(jié)能、環(huán)保等政策功能，還可以依托汽車采購(gòu)落實(shí)扶持民族產(chǎn)業(yè)的政策功能。當(dāng)前，我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)相比其他發(fā)達(dá)國(guó)家而言，并不是很強(qiáng)。政府部門應(yīng)帶頭采購(gòu)自主品牌汽車,這樣,自主品牌汽車生產(chǎn)企業(yè)才能夠發(fā)展起來(lái),中國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)才能崛起，中國(guó)才有可能逐漸成為汽車強(qiáng)國(guó)。

將嚴(yán)格按政策執(zhí)行

主持人：一般公務(wù)用車的采購(gòu)在過(guò)去10年采購(gòu)量非常大，隨著去年公務(wù)用車治理以及公車改革等政策頻出，這兩年一般公務(wù)用車采購(gòu)情況并不樂(lè)觀。那么，請(qǐng)大家預(yù)估一下，下一個(gè)10年，一般公務(wù)用車采購(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)？

孫昭倫：對(duì)于一般公務(wù)用車采購(gòu)而言，最重要的就是要按照公務(wù)用車改革和治理的要求，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)——“1.8L以下，18萬(wàn)以下”等政策。在下一個(gè)10年，這應(yīng)該是采購(gòu)部門在采購(gòu)公務(wù)用轎車時(shí)必須堅(jiān)持的，也是一個(gè)趨勢(shì)。

鄧建成：我很贊同孫主任說(shuō)的，公務(wù)用轎車采購(gòu)必須滿足現(xiàn)有的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。然而，未來(lái)10年，政府采購(gòu)不僅應(yīng)該只滿足“雙18”政策，同時(shí)應(yīng)該扶持自主品牌汽車企業(yè)的發(fā)展。

在利用政府采購(gòu)促進(jìn)自主品牌企業(yè)發(fā)展這一方面，我們安徽省政府采購(gòu)做得是比較好的。以2009年為例，這一年我們省直機(jī)關(guān)為本級(jí)及下級(jí)單位采購(gòu)的汽車總數(shù)為4322臺(tái)，合同金額4.84億元。其中自主品牌汽車4015臺(tái)，占采購(gòu)總量的93%，合同金額4億元，占合同總金額的83%。2011年，由于政策的調(diào)整，我們省政府采購(gòu)中心采購(gòu)的汽車數(shù)量雖然有所下降，但采購(gòu)自主品牌汽車的總量比重上升到95.89%，合同總金額比重上升到87.1%。

然而從全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，扶持自主品牌汽車的政策落實(shí)得并不怎么好，一方面,許多采購(gòu)單位以各種理由規(guī)避采購(gòu)自主品牌汽車。另一方面,汽車企業(yè)感嘆自己享受了名義上的政策支持，卻鮮有政策帶來(lái)的實(shí)惠，也就是“名至而實(shí)不歸”。

在此情況下，首先國(guó)家要從政策層面去制定行之有效的、有操作性的政策;其次就是作為領(lǐng)導(dǎo)要帶頭做表率，采購(gòu)和乘坐自主品牌轎車。用實(shí)際行動(dòng)讓中國(guó)從汽車大國(guó)成長(zhǎng)為汽車強(qiáng)國(guó)！

龔云峰：正如鄧主任所說(shuō)，倡導(dǎo)政府采購(gòu)自主品牌是對(duì)的，“雙18”政策對(duì)于控制我國(guó)公車采購(gòu)、過(guò)度消費(fèi)等問(wèn)題將起到很好的效果，也有利于促進(jìn)自主品牌汽車進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)。盡管目前一般公務(wù)用轎車采購(gòu)還是以合資品牌為主，但隨著自主品牌轎車的質(zhì)量和技術(shù)不斷提升，采購(gòu)人對(duì)自主品牌的認(rèn)知度不斷提高，再配套一些鼓勵(lì)采購(gòu)自主品牌車輛的政府采購(gòu)政策，我相信，在下個(gè)10年中，自主品牌車輛的采購(gòu)數(shù)量和比例都將會(huì)有較大的增長(zhǎng)。

呂旭：在中央三令五申嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”的情況下，公務(wù)用車采購(gòu)變得非常敏感，而政府采購(gòu)部門最重要的還是嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)政策進(jìn)行采購(gòu)。

主持人：關(guān)于未來(lái)10年汽車采購(gòu)的新趨勢(shì)，各位嘉賓都暢談了自己的看法，期待未來(lái)10年，汽車采購(gòu)會(huì)更加多元化，謝謝大家！