公開招標不是政府采購唯一選擇

公開招標不是政府采購唯一選擇

政府采購方式選擇是政府采購的第一環(huán)節(jié)，也是很重要的環(huán)節(jié)，將直接影響政府采購效率、采購成本和采購效果。最近遇到的兩件事促使筆者對政府采購方式的選擇有了進一步思考。

第一件事是某考務工作委托管理服務采購項目，明知招標不會成功，但政府采購監(jiān)管部門表示：因項目預算較大，堅持不同意采購人要求改變采購方式的申請，結(jié)果招標失敗，不但影響采購效率，還浪費了采購人、采購機構、供應商的人力、物力、財力。

第二件事是某政府采購專業(yè)媒體把某地政府采購部門將20萬元以上項目必須全部公開招標作為先進經(jīng)驗進行報道，筆者認為這種做法有失偏頗，因為采購是有成本的，不是所有項目進行公開招標都是最優(yōu)選擇，必須針對項目性質(zhì)、特點、類型等具體問題、具體分析。

《中華人民共和國政府采購法》第3條規(guī)定：政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

也就是說，政府采購法并沒有規(guī)定，因項目預算金額較大而必須采用公開招標的方式，但還是要具體問題、具體分析，只要符合法律、法規(guī)即可。

前些時間，筆者收到考務工作委托管理服務項目采購任務，經(jīng)過對采購項目的分析和判斷，認為該項目很難招標成功，原因主要有2個：

一是有能力、有條件組織考試規(guī)模達2萬人次的單位很少。

二是有能力、有條件組織此類考試的單位基本上都是事業(yè)單位，他們一般不愿做額外的事情。

因為現(xiàn)在財政實行收支兩條線，做額外的事情對單位和個人非但沒有好處而且還會帶來不必要的麻煩。

根據(jù)個人分析，馬上同采購人聯(lián)系，說明我的觀點，采購人表示非常同意我的觀點，實際上，采購人已經(jīng)對考務工作委托管理服務項目進行了前期調(diào)研，確認有能力、有條件且有興趣參與本項目的供應商很少，估計很難招標成功。

為此，在前期已向財政提出了申請，要求改變采購方式，但財政部門表示該項目預算資金較大堅持不同意改變采購方式。

無奈之下，我們只能按照公開招標方式采購，結(jié)果在意料之中，因投標人數(shù)量不足，致使招標失敗，這不僅浪費了項目啟動時間，還浪費了大量的人力、物力、財力。

按有關規(guī)定，招標失敗必須報財政部門審批，而審批周期一般需要1個月左右的時間，甚至2－3個月情況也時有發(fā)生。

自從有了政府采購，對政府采購周期長、效率低的指責聲就沒有停止過，像這樣明知招標會失敗，還要堅持招標，其采購周期怎么能不長、采購效率怎么會提高？ 

20萬元以上項目必須全部公開招標的做法是否是先進經(jīng)驗也值得探討。

因為采購是有成本的，而且采購一個20萬元項目與采購一個200萬元、乃至2000萬元的項目，如果采用同一采購方式，如公開招標方式，他們的采購成本幾乎是一樣的，但采購成本占該項目預算的比例就差了10倍、百倍，從某種角度說，這就是浪費財政資金，浪費納稅人的錢。

如果說，公開招標是最優(yōu)選擇，政府采購法就不用規(guī)定多種采購方式供選擇了。

筆者前幾天負責采購的一個某資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)項目，就是對如何采用合適采購方式的好例子。

該資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)預算84萬元，采用競爭性談判方式進行采購，報價截止時，共有4家供應商按時遞交響應文件，初次報價分別為500000元、775000元、831600元和834000元。

通過談判，該項目最終成交價288000元，比預算資金840000元節(jié)約552000元，節(jié)資率高達66％。

筆者相信，如果采用公開招標方式采購，或許結(jié)果可能就不會這樣。

筆者對采購方式選擇的基本觀點是：必須妥善處理效率與公平、效益與成本之間的關系，公開招標不應是政府采購的唯一方式，也一定不是最佳方式（或說是最優(yōu)選擇）。