杭州奏響采購模式變革曲

以網上商城為原始動力推動流程再造 探尋理想的政府采購模式

杭州奏響采購模式變革曲

■ 本報記者 周黎潔

即便是拿財政的錢為單位買東西，也能像在淘寶網上那樣，獲得“拿自己的錢為自己買東西”的體驗——這是杭州市政府采購中心主任羅克非為杭州市政府采購網上商城總結的特點。

今年年初，杭州市財政局在本市政府采購網上推出了政府采購網上商城，通過搭建電子貨架，讓通過公開招標入圍的協議（定點）采購產品實現線上遴選訂購、線下履約配送、網上支付、歸檔、監管。截止目前，已有臺式電腦、辦公家具等17項貨物類品目和公車定點維修、小型基建、信息化項目監理等3項服務類品目共計1814種產品入駐網上商城。

那么，在電子反拍、網上議價等電子化采購手段早已不是什么新鮮事兒的今天，杭州市財政局推出的政府采購網上商城有什么創新之處呢？

快捷實惠 采購人員的腰板更硬了

輕點鼠標，登錄杭州市政府采購網上商城。根據采購機構網上下達到“采購帳戶”的采購通知書，采購人可隨時進行采購。以臺式電腦采購為例，采購人既可以從采購需求出發，按品牌、價格亦或是產品性能等方式來檢索產品，也可以參考市場認可度，選擇按銷量排名、價格排序亦或是好評度、上架時間等方式來檢索產品。平臺還會實時給出同類別、同品牌、同價位商品的銷量排行榜，以方便采購人遴選。

選中一款商品后點擊進入，該商品的每筆交易數量、價格以及最低成交價、最近成交價等詳細信息一應俱全。在價格方面，平臺給出了市場價、招標入圍價、最新協議價、最低成交價、媒體價等多項參考值。點擊鏈接，采購人可以輕松了解該款商品在百度、谷歌、太平洋電腦網、ZOL產品報價網上的報價，自行完成比對。將商品拖入購物車后，還可以發起單個品牌一對多議價和多個品牌競價，如臺式電腦單次采購數量5臺（含）以下的可進行單個品牌一對多議價，5臺以上的則必須采用2個品牌以上的入圍供應商競價，供應商在接到短信通知后進行在線報價，以最低報價為最終成交價。交易完成后，再對商家進行評價，整個采購就完成了。

多種競價方式帶來的實惠是實實在在的。今年6月入駐網上商城的小型基建項目，25家入圍企業承諾的平均優惠率為11%，目前已完成33筆，成交金額669萬元，平均節約率為24.47%。以杭州市第七中學為例，2012年實施行政樓和圖書樓大廳封閉工程采購預算35.4萬元，成交金額25.8萬元，節約率為22.6%，該校相關負責人表示，網上商城開通以來，既節約資金又便捷高效，采購人員的腰板更硬了。

全流程網上流轉 期待頂層設計來解困

事實上，杭州市的電子化采購歷程可以追溯到2002年。那年年底，已經進行了4年政府采購試點工作的杭州市財政局，依托中國杭州網等網站發布招標中標公告并進行政策宣傳，邁出了政府采購電子化嘗試的第一步。2006年4月，政府采購信息管理系統投入運行，政府采購所有內部業務流程均納入系統管理，揭開了杭州市政府采購電子化建設的新篇章。今年年初，政府采購網上商城的推出，在電子化政府采購實現方式上有了進一步探索，實現了采購模式的變革。

經過近10年的摸索嘗試，杭州市基本實現了打造規范、便捷、高效的“1+5+N”政府采購電子政務模式的目標，即在一個統一平臺上，監管部門、采購人、代理機構、供應商、評審專家5個政府采購角色協同工作，議價、電子反拍等N種競價方式并存，走出了一條具有杭州特色的政府采購電子化建設之路。2008年至2011年杭州市網上采購總量達到了3.37億元。

“杭州市政府采購電子化建設走到今天，全面實現了預算編制、計劃下達、采購實施、合同簽訂、資金支付、資料歸檔的網上流轉，這得益于市財政局完善的預算管理體制。”杭州市財政局政府采購監管處處長馬斌告訴記者，杭州市從2003年開始編制政府采購項目預算，并對預算實行會審、聯審機制，精編細編政府采購預算為網上商城的運行奠定了扎實基礎。采購機構通過建立政府采購供應商誠信機制、價格服務審核機制、采購最高限價和市場行情監測動態管理機制以及售后履約跟蹤問效機制，維護了網上商城的有效運轉。

對于杭州市財政局而言，從技術層面實現上述功能并不是他們在電子化建設中遇到的最大難題，真正的難題是法律法規層面對電子采購的保護。“采購人在網上商城的采購行為要受《政府采購法》的約束，采購需求必須與法律規定和部門年度預算限額契合。”據馬斌介紹，目前，杭州市財政局正在抓緊制定《電子化政府采購管理辦法》、《網上商城操作規程》、《網上商城密碼管理辦法》等規范性文件，但對電子合同的法律保護、電子確認的有效性、電子招投標的合法性等問題的解決還需依賴國家的頂層設計。

流程再造 探尋理想政府采購模式

從網上商城在競價方式和競價幅度設置、競價品牌選擇、價格審核監測等方面的不斷探索改良不難看出，網上商城擁有讓政府采購制度擺脫“質次價高效率低”這一詬病的原始動力。但對現階段的杭州市政府采購改革而言，這種原始動力已轉變成了對政府采購理想模式的探尋。

“除了法律障礙，電子化采購帶來的采購流程重組再造、政府采購各方主體責任界線的變化等都倒逼政府采購制度進行變革。”參與了杭州市政府采購電子化建設始末的羅克非切身體會到，隨著電子化采購的推進，集中采購機構的實際工作內容發生了明顯變化，“更傾向于扮演市場指導者的角色，集執行者、服務者、指導者于一身。”羅克非說。而監管部門的管理職能則從原先更傾向于事后監管，不斷前移為事中、事前監管，且變得更為主動。“我們是監管者，但有時候也要涉足一些傳統采購模式中所謂的操作內容。”馬斌提到了另一個更重要的變化，即采購人在電子化采購中的參與權、監督權更廣泛，主體責任意識更突出，這使得回歸“采購人是政府采購第一責任人”的定位成為可能。

未來，杭州市將不斷擴大網上商城服務類品目范圍，陸續將招投標全過程搬上網絡。“政府采購的核心原則是透明、競爭，電子化采購能夠最大程度地去實現，這是傳統采購模式所不能比擬的。讓交易的每一步都公開、透明，正是我們追求的理想政府采購模式。”羅克非說。