三大因素影響代理行業(yè)未來走勢

調(diào)查

三大因素影響代理行業(yè)未來走勢

■ 本報記者  張靜遠(yuǎn)

“我不知道會不會出現(xiàn)行業(yè)末日，但是采購代理行業(yè)的確有發(fā)生‘海嘯’的可能。”某代理機構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來，電子化浪潮等新動態(tài)對代理行業(yè)的影響不可預(yù)估。

電子化浪潮或引發(fā)行業(yè)“海嘯”

在國信招標(biāo)集團總工程師荊貴鎖看來，電子化對招標(biāo)代理行業(yè)的影響不可預(yù)估：“在未來，代理機構(gòu)的作業(yè)空間將發(fā)生根本性變化。誰掌握了電子化平臺，誰才有資格做采購。”荊貴鎖告訴記者，當(dāng)下，各地政府采購管理部門、各采購人單位與大型招標(biāo)代理機構(gòu)都在電子化采購方面進(jìn)行著一系列探索。“最終，統(tǒng)一的電子化平臺會形成，而誰的探索結(jié)果距離統(tǒng)一的電子化平臺更近，誰就更有優(yōu)勢。”荊貴鎖說。在荊貴鎖看來，未來政府采購代理機構(gòu)會呈現(xiàn)與當(dāng)下完全不同的面貌：所有的代理機構(gòu)都將在一個統(tǒng)一的大平臺上作業(yè)，平臺管理方的責(zé)任與權(quán)限都非常重大。對社會代理機構(gòu)而言，這將是一種全新的被監(jiān)管模式，它對于代理機構(gòu)的影響目前還很難預(yù)測。

而在江蘇省國際招標(biāo)公司副總經(jīng)理吳強看來，電子化使遠(yuǎn)程開評標(biāo)成為可能。“這帶來兩大好處，一是不必在外地設(shè)置過多的分公司，二是一定意義上可以使地方保護(hù)主義失去生存土壤。”

目前，在電子化平臺尚未統(tǒng)一、各地甚至各家代理機構(gòu)自行摸索的背景下，網(wǎng)上招投標(biāo)的安全問題最受代理機構(gòu)的關(guān)注。軟件工程建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)管理人員隊伍建設(shè)等方面是代理機構(gòu)在面對電子化浪潮時要做好的基礎(chǔ)建設(shè)工作。

公共資源交易中心或切走市場“蛋糕”

除了電子化浪潮，另一個影響代理機構(gòu)行業(yè)發(fā)展的因素是公共資源交易中心的建設(shè)。

吳強告訴記者，公共資源交易中心帶來了新的監(jiān)管模式，他在各地公共資源交易中心做項目的感受可用“豐富”二字形容。“各地的管理能力與監(jiān)管方法參差不齊，有的公共資源交易中心強制要求當(dāng)?shù)卮頇C構(gòu)進(jìn)入中心場地開標(biāo)，有的地方甚至出現(xiàn)收取管理費的行為。”吳強說這令他感到擔(dān)憂。

由于公共資源交易中心將政府采購項目、工程項目、中央投資項目等全部納入中心管理，五礦國際招標(biāo)有限責(zé)任公司山東項目部總工程師王毅青表示，代理中央項目、工程招標(biāo)項目等都需要相應(yīng)的資質(zhì)，公共資源交易中心并沒有相應(yīng)的資質(zhì)，那么采購權(quán)從何而來？不少受訪代理機構(gòu)最擔(dān)心的是，公共資源交易中心如果代理項目，那么流入采購代理市場的項目將會大幅減少，這對該市場而言是個不小的沖擊。

此外，一些受訪代理機構(gòu)向記者表示，由于目前公共資源交易中心的管理體制尚無明確統(tǒng)一的規(guī)定，各別中心不免出現(xiàn)監(jiān)管混亂現(xiàn)象，對代理工作有一定干擾。

對外開放或引發(fā)新一輪市場洗牌

正緊鑼密鼓進(jìn)行的中國加入GPA談判，使代理機構(gòu)不得不關(guān)注國際標(biāo)準(zhǔn)。

江西省機電設(shè)備招標(biāo)有限公司政府采購部副部長熊一偉告訴記者，中國加入GPA后，外國供應(yīng)商來華投標(biāo)，必將對各行各業(yè)的產(chǎn)品參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)帶來一定影響，此外，也將對代理機構(gòu)的外語服務(wù)能力提出新要求。這樣，一些小型代理機構(gòu)可能面臨淘汰，市場格局面臨新一輪洗牌。

人民銀行集中采購中心采購評審處處長郝愛民認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)中國加入GPA談判結(jié)果來看影響大小，如果涉及財政性資金的國企采購項目被納入政府采購管理范圍，那么一些原本可委托社會代理機構(gòu)采購的大型國企項目，可能會因此交由集中采購機構(gòu)采購，這意味著社會代理機構(gòu)將又被分走一杯羹。

此外，加入GPA后，外國代理機構(gòu)是否也會來華代理項目呢？國內(nèi)代理機構(gòu)是否要面臨國際競爭呢？對此，南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒表示，目前國外并沒有所謂的社會代理機構(gòu)，國外招投標(biāo)公司的主要業(yè)務(wù)是提供法律、技術(shù)咨詢，當(dāng)然不排除這些咨詢公司來華設(shè)立分公司、申請資質(zhì)的可能。吳強認(rèn)為，目前業(yè)內(nèi)普遍存在的資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)、地方保護(hù)主義等可能會使國外公司“水土不服”，進(jìn)而推動市場有序競爭秩序的建立。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安則提出了一個更嚴(yán)峻的行業(yè)問題：我國政府采購改革已經(jīng)發(fā)展了十多年，采購人也專業(yè)起來了，市場也培養(yǎng)起來了，在這種情況下，社會代理機構(gòu)是否還有存在的必要？他們是否會轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)咨詢的方向？

何紅鋒認(rèn)為，除上述三大因素外，任何政府采購監(jiān)管內(nèi)容的變化都可能對代理機構(gòu)產(chǎn)生影響。比如有關(guān)集中采購機構(gòu)的任何一項改革都關(guān)系到社會代理機構(gòu)的市場容量。羌建新也提出，隨著社會的發(fā)展，財政性資金的流向?qū)⒅鸩綇幕A(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向社會服務(wù)領(lǐng)域，因此在未來，有能力做服務(wù)類采購的代理機構(gòu)才可能得到更好的發(fā)展機遇。