三大因素影響代理行業(yè)未來(lái)走勢(shì)

調(diào)查

三大因素影響代理行業(yè)未來(lái)走勢(shì)

■ 本報(bào)記者  張靜遠(yuǎn)

“我不知道會(huì)不會(huì)出現(xiàn)行業(yè)末日，但是采購(gòu)代理行業(yè)的確有發(fā)生‘海嘯’的可能。”某代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來(lái)，電子化浪潮等新動(dòng)態(tài)對(duì)代理行業(yè)的影響不可預(yù)估。

電子化浪潮或引發(fā)行業(yè)“海嘯”

在國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)總工程師荊貴鎖看來(lái)，電子化對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)的影響不可預(yù)估：“在未來(lái)，代理機(jī)構(gòu)的作業(yè)空間將發(fā)生根本性變化。誰(shuí)掌握了電子化平臺(tái)，誰(shuí)才有資格做采購(gòu)。”荊貴鎖告訴記者，當(dāng)下，各地政府采購(gòu)管理部門(mén)、各采購(gòu)人單位與大型招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都在電子化采購(gòu)方面進(jìn)行著一系列探索。“最終，統(tǒng)一的電子化平臺(tái)會(huì)形成，而誰(shuí)的探索結(jié)果距離統(tǒng)一的電子化平臺(tái)更近，誰(shuí)就更有優(yōu)勢(shì)。”荊貴鎖說(shuō)。在荊貴鎖看來(lái)，未來(lái)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)會(huì)呈現(xiàn)與當(dāng)下完全不同的面貌：所有的代理機(jī)構(gòu)都將在一個(gè)統(tǒng)一的大平臺(tái)上作業(yè)，平臺(tái)管理方的責(zé)任與權(quán)限都非常重大。對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)而言，這將是一種全新的被監(jiān)管模式，它對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的影響目前還很難預(yù)測(cè)。

而在江蘇省國(guó)際招標(biāo)公司副總經(jīng)理吳強(qiáng)看來(lái)，電子化使遠(yuǎn)程開(kāi)評(píng)標(biāo)成為可能。“這帶來(lái)兩大好處，一是不必在外地設(shè)置過(guò)多的分公司，二是一定意義上可以使地方保護(hù)主義失去生存土壤。”

目前，在電子化平臺(tái)尚未統(tǒng)一、各地甚至各家代理機(jī)構(gòu)自行摸索的背景下，網(wǎng)上招投標(biāo)的安全問(wèn)題最受代理機(jī)構(gòu)的關(guān)注。軟件工程建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)管理人員隊(duì)伍建設(shè)等方面是代理機(jī)構(gòu)在面對(duì)電子化浪潮時(shí)要做好的基礎(chǔ)建設(shè)工作。

公共資源交易中心或切走市場(chǎng)“蛋糕”

除了電子化浪潮，另一個(gè)影響代理機(jī)構(gòu)行業(yè)發(fā)展的因素是公共資源交易中心的建設(shè)。

吳強(qiáng)告訴記者，公共資源交易中心帶來(lái)了新的監(jiān)管模式，他在各地公共資源交易中心做項(xiàng)目的感受可用“豐富”二字形容。“各地的管理能力與監(jiān)管方法參差不齊，有的公共資源交易中心強(qiáng)制要求當(dāng)?shù)卮頇C(jī)構(gòu)進(jìn)入中心場(chǎng)地開(kāi)標(biāo)，有的地方甚至出現(xiàn)收取管理費(fèi)的行為。”吳強(qiáng)說(shuō)這令他感到擔(dān)憂。

由于公共資源交易中心將政府采購(gòu)項(xiàng)目、工程項(xiàng)目、中央投資項(xiàng)目等全部納入中心管理，五礦國(guó)際招標(biāo)有限責(zé)任公司山東項(xiàng)目部總工程師王毅青表示，代理中央項(xiàng)目、工程招標(biāo)項(xiàng)目等都需要相應(yīng)的資質(zhì)，公共資源交易中心并沒(méi)有相應(yīng)的資質(zhì)，那么采購(gòu)權(quán)從何而來(lái)？不少受訪代理機(jī)構(gòu)最擔(dān)心的是，公共資源交易中心如果代理項(xiàng)目，那么流入采購(gòu)代理市場(chǎng)的項(xiàng)目將會(huì)大幅減少，這對(duì)該市場(chǎng)而言是個(gè)不小的沖擊。

此外，一些受訪代理機(jī)構(gòu)向記者表示，由于目前公共資源交易中心的管理體制尚無(wú)明確統(tǒng)一的規(guī)定，各別中心不免出現(xiàn)監(jiān)管混亂現(xiàn)象，對(duì)代理工作有一定干擾。

對(duì)外開(kāi)放或引發(fā)新一輪市場(chǎng)洗牌

正緊鑼密鼓進(jìn)行的中國(guó)加入GPA談判，使代理機(jī)構(gòu)不得不關(guān)注國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司政府采購(gòu)部副部長(zhǎng)熊一偉告訴記者，中國(guó)加入GPA后，外國(guó)供應(yīng)商來(lái)華投標(biāo)，必將對(duì)各行各業(yè)的產(chǎn)品參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)一定影響，此外，也將對(duì)代理機(jī)構(gòu)的外語(yǔ)服務(wù)能力提出新要求。這樣，一些小型代理機(jī)構(gòu)可能面臨淘汰，市場(chǎng)格局面臨新一輪洗牌。

人民銀行集中采購(gòu)中心采購(gòu)評(píng)審處處長(zhǎng)郝愛(ài)民認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)中國(guó)加入GPA談判結(jié)果來(lái)看影響大小，如果涉及財(cái)政性資金的國(guó)企采購(gòu)項(xiàng)目被納入政府采購(gòu)管理范圍，那么一些原本可委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的大型國(guó)企項(xiàng)目，可能會(huì)因此交由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)，這意味著社會(huì)代理機(jī)構(gòu)將又被分走一杯羹。

此外，加入GPA后，外國(guó)代理機(jī)構(gòu)是否也會(huì)來(lái)華代理項(xiàng)目呢？國(guó)內(nèi)代理機(jī)構(gòu)是否要面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)呢？對(duì)此，南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒表示，目前國(guó)外并沒(méi)有所謂的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，國(guó)外招投標(biāo)公司的主要業(yè)務(wù)是提供法律、技術(shù)咨詢，當(dāng)然不排除這些咨詢公司來(lái)華設(shè)立分公司、申請(qǐng)資質(zhì)的可能。吳強(qiáng)認(rèn)為，目前業(yè)內(nèi)普遍存在的資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)、地方保護(hù)主義等可能會(huì)使國(guó)外公司“水土不服”，進(jìn)而推動(dòng)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)秩序的建立。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安則提出了一個(gè)更嚴(yán)峻的行業(yè)問(wèn)題：我國(guó)政府采購(gòu)改革已經(jīng)發(fā)展了十多年，采購(gòu)人也專業(yè)起來(lái)了，市場(chǎng)也培養(yǎng)起來(lái)了，在這種情況下，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)是否還有存在的必要？他們是否會(huì)轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)咨詢的方向？

何紅鋒認(rèn)為，除上述三大因素外，任何政府采購(gòu)監(jiān)管內(nèi)容的變化都可能對(duì)代理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生影響。比如有關(guān)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的任何一項(xiàng)改革都關(guān)系到社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)容量。羌建新也提出，隨著社會(huì)的發(fā)展，財(cái)政性資金的流向?qū)⒅鸩綇幕A(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，因此在未來(lái)，有能力做服務(wù)類采購(gòu)的代理機(jī)構(gòu)才可能得到更好的發(fā)展機(jī)遇。