采購人能否用自有資金支付項目超預(yù)算部分

采購人能否用自有資金支付項目超預(yù)算部分

■ 本報記者 馮藝

問：我是某采購人單位的工作人員，最近我單位委托采購的某政府采購公開招標(biāo)項目，在開標(biāo)時，出現(xiàn)所有投標(biāo)供應(yīng)商（共3家）的報價均超出采購預(yù)算的情況，但他們的投標(biāo)產(chǎn)品都能夠滿足采購需求。請問如果我單位有自有資金能夠支付超出預(yù)算的那部分資金，是否可以不廢標(biāo)？

答：首先，《政府采購法》第36條第3款明確規(guī)定，投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的，應(yīng)予廢標(biāo)。因此，只要符合該條款規(guī)定的情形就必須嚴(yán)格執(zhí)行廢標(biāo)。

其次，上述問題涉及對政府采購預(yù)算資金的準(zhǔn)確理解。按照全口徑預(yù)算管理的實行以及非財政性資金全部納入政府采購管理范圍的要求，法律條款中的政府采購預(yù)算應(yīng)該理解為是由財政資金和配套資金共同組成，而配套資金就包含了自有資金。實踐中，各級預(yù)算單位逐步把中央財政資金及其與之配套的其他資金、自有資金等全部納入政府采購管理范圍，做到應(yīng)采盡采，有利于不斷擴(kuò)大政府采購改革的深度和廣度，充分發(fā)揮政府采購的統(tǒng)籌集約作用和規(guī)模效應(yīng)。因此，采購人單位預(yù)算資金不是單純意義上的財政資金，自有資金也屬于采購預(yù)算管理的范疇，采購人仍不能自行使用支付。

另一方面，從預(yù)算編制嚴(yán)肅性的角度來看，財政部門要求在編制年度部門預(yù)算時，要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)本部門職能范圍和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依法合理編制。預(yù)算一經(jīng)人代會通過，即具有法律效力，在年度預(yù)算執(zhí)行中要嚴(yán)格按預(yù)算程序報財政部門審核批復(fù)，科學(xué)合理安排相應(yīng)支出，不得任意追加和變更。該采購人的想法可以理解，但如果每遇到投標(biāo)報價均超預(yù)算的采購項目都可以用自有資金墊付，則有違政府采購部門預(yù)算編制的初衷，損害預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。采購人應(yīng)該認(rèn)識到，“自有資金”絕不是“自由資金”，必須遵循政府采購和預(yù)算管理的相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

建議采購人在重新組織招標(biāo)工作前，認(rèn)真分析該采購項目報價均超預(yù)算的原因，是預(yù)算編制不合理還是采購需求標(biāo)準(zhǔn)要求太高？亦或是沒有廣泛發(fā)布招標(biāo)公告，投標(biāo)供應(yīng)商競爭不夠充分？如果超預(yù)算報價是由于采購預(yù)算的編制不科學(xué)造成的，那么廢標(biāo)后盲目重新招標(biāo)很可能會導(dǎo)致再次廢標(biāo)。當(dāng)出現(xiàn)所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價均超出采購預(yù)算的情形時，如果經(jīng)采購人和專家多方面的分析鑒定，一致認(rèn)為是項目的采購預(yù)算編制不夠科學(xué)合理造成的，那么，采購人可根據(jù)采購代理機構(gòu)及有關(guān)專家評委出具的認(rèn)證材料，向財政部門申請調(diào)整預(yù)算。在征得財政部門的同意追加預(yù)算后，再重新組織招標(biāo)工作。

此外，考慮到再次采購的資金成本和時間成本，采購人和采購代理機構(gòu)應(yīng)盡量避免再次廢標(biāo)，在編寫招標(biāo)文件時要注意對采購產(chǎn)品質(zhì)量、價格要求、廢標(biāo)條件等內(nèi)容的清楚表述，便于投標(biāo)人更好地響應(yīng)招標(biāo)文件要求。