財政部啟用新的評審專家?guī)煜到y(tǒng)

財政部啟用新的評審專家?guī)煜到y(tǒng)

集組合查詢、統(tǒng)計分析、語音通訊、自動預(yù)警、考核培訓(xùn)、網(wǎng)上評價等多重功能于一體

本報訊 記者王珅報道 集組合查詢、統(tǒng)計分析、語音通訊、自動預(yù)警、考核培訓(xùn)、網(wǎng)上評價等多重功能于一體的財政部新的政府采購評審專家?guī)煜到y(tǒng)（以下簡稱專家?guī)煜到y(tǒng)）于近期正式上線，將一改過去專家?guī)煜到y(tǒng)功能薄弱、無法滿足政府采購工作實際需要的局面。

記者日前從財政部了解到，新版專家?guī)煜到y(tǒng)以“功能完善、流程規(guī)范、信息保密、動態(tài)監(jiān)管”為建設(shè)原則，架構(gòu)涵蓋三大門戶、十大子系統(tǒng)，即評審專家門戶、抽取機構(gòu)門戶、監(jiān)管部門門戶；專家管理、抽取機構(gòu)管理、抽取專家管理、查詢統(tǒng)計、網(wǎng)上舉報、教育培訓(xùn)、信息發(fā)布、日常管理、機構(gòu)權(quán)限和流程管理等子系統(tǒng)，實現(xiàn)了組合查詢、統(tǒng)計分析、語音通訊、自動預(yù)警、考核培訓(xùn)、網(wǎng)上評價等多重功能。

據(jù)了解，早在2004年，財政部建設(shè)了第一套專家?guī)煜到y(tǒng)，并在中央本級全面推廣使用。該系統(tǒng)實現(xiàn)了專家隨機抽取、查詢統(tǒng)計等功能，在政府采購制度發(fā)展初期發(fā)揮了積極作用。然而，隨著政府采購制度改革的不斷深入，專家?guī)煜到y(tǒng)逐步暴露出一些問題，如專家?guī)鞌?shù)量不足，同一評審專家頻繁參與評審的現(xiàn)象屢屢發(fā)生；缺少語音信息通知功能，評審專家被抽取后仍需通過人工的方式進行通知；缺少對評審專家的考核評價功能，存在專家評標傾向性和隨意性較大等情況。

“我國《政府采購法》的立法初衷是要限制采購人行為，再通過代理機構(gòu)專業(yè)服務(wù)及第三方專家評審來保障采購活動的公開、公平和公正。但目前評審專家濫用‘自由裁量權(quán)’、職責(zé)不對等的問題，已嚴重影響了政府采購的公正性和社會形象。因此，建設(shè)一個符合當(dāng)前政府采購實際工作、科學(xué)合理的專家?guī)煜到y(tǒng)刻不容緩。”財政部相關(guān)負責(zé)人告訴記者，在此背景下，2010年，財政部啟動了評審專家?guī)煜到y(tǒng)建設(shè)的調(diào)研工作，在掌握大量關(guān)于系統(tǒng)建設(shè)的先進功能和現(xiàn)有做法的基礎(chǔ)上，2011年2月，財政部對該項目進行了公開招標，并開始著手評審專家?guī)煜到y(tǒng)建設(shè)。系統(tǒng)于2011 年 6月完成開發(fā)，又用近1年半的時間進行完善優(yōu)化與上線試運行，在近6個月的試運行過程中，系統(tǒng)較為穩(wěn)定且各方反映良好，并于近期全面推廣使用。

據(jù)了解，在系統(tǒng)的整體架構(gòu)上，專家?guī)煜到y(tǒng)集合了一體化思想和流程化的設(shè)計理念。這意味著，該系統(tǒng)不僅可以供中央單位使用，將來也可開放給各省、市單位使用，實現(xiàn)信息共享。同時，系統(tǒng)中的審批流程不是固定不變的，可以通過工作流程配置平臺進行靈活配置，隨時應(yīng)對審批流程的變化。

從專家?guī)煜到y(tǒng)功能的角度上，整個系統(tǒng)以專家信息為基礎(chǔ)，專家抽取為核心，系統(tǒng)監(jiān)管為保障等3個層次進行開發(fā)。在專家入庫環(huán)節(jié)，系統(tǒng)實現(xiàn)了專家在線注冊、入庫審核和動態(tài)管理功能。如果專家信息發(fā)生變動和修改，系統(tǒng)會詳細記錄變更歷史，從而保證專家信息修改的可追溯性。

在專家抽取環(huán)節(jié)，系統(tǒng)實現(xiàn)了抽取審核、自動補抽、數(shù)據(jù)加密和自動語音通知功能。系統(tǒng)抽取專家后，將語音呼叫專家電話，專家在收聽系統(tǒng)自動生成的通知后，通過按鍵確認是否參加。專家同意參加后，系統(tǒng)再自動發(fā)短信及郵件告知具體地點。此外，對于已經(jīng)確定參加評標隨后又取消參加的專家，系統(tǒng)會進行自動補抽，且無需人工參與。遇到庫內(nèi)專家人數(shù)不夠的情況，系統(tǒng)會自動給抽取機構(gòu)負責(zé)人發(fā)送短信，第一時間通知其進行處理。據(jù)悉，由于系統(tǒng)采用封閉式抽取，針對專家和抽取機構(gòu)有疑問如何溝通的問題，該系統(tǒng)還開發(fā)了基于手機短信的匿名交流功能，并針對敏感關(guān)鍵字進行了過濾。同時，監(jiān)管部門會定時監(jiān)控和審查溝通內(nèi)容。

在監(jiān)督反饋環(huán)節(jié)，系統(tǒng)實現(xiàn)了評價打分、動態(tài)預(yù)警、統(tǒng)計查詢和網(wǎng)上培訓(xùn)考核功能。在評價打分功能中，專家、代理機構(gòu)、采購人之間可互相評價打分，形成全方位的評價系統(tǒng)；動態(tài)預(yù)警功能可分為兩方面，一是對專家打分的預(yù)警，二是對采購人、代理機構(gòu)給專家打分的預(yù)警。例如，若專家對單個項目或某段時間內(nèi)對某企業(yè)打分畸高或畸低，系統(tǒng)會自動向管理員預(yù)警；統(tǒng)計查詢功能可從多角度、多方位根據(jù)申報單位、招標編號、評審時間、專家姓名等對專家抽取情況、人數(shù)、抽取數(shù)量進行查詢和統(tǒng)計；在網(wǎng)上培訓(xùn)考核中，監(jiān)管部門會定期在系統(tǒng)中發(fā)布考核資料，系統(tǒng)自動語音通知專家在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并在每年最后一個月進行網(wǎng)上考核。

據(jù)了解，為了加強對政府采購評審專家的管理，下一步，財政部將組織對評審專家進行培訓(xùn)。