信息化管理“看護”財政資金全生命周期

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信息化管理“看護”財政資金全生命周期

■ 本報記者  戎素梅

近日，安徽省將蕪湖、宣城等6市及所轄的42個縣（區）列入第二批電子化政府采購管理應用系統建設名單。加上首批啟動政采電子化系統建設的7市及所轄的3個縣（區），全省16個市、79個縣（區）中，已有13個市、45縣（區）啟動了政采電子化系統建設。該省繼續穩步推進電子化建設的舉措，再次引發業內人士對政采電子化“安徽模式”的關注。

兩大生命周期并舉

將預算管理納入政采電子化系統，完成從預算編制、指標下達，到采購執行、履約檢查、國庫支付，再到資產管理的財政資金全生命周期運作管理，是安徽省政采電子化系統建設的最大特色。

自2008年起，安徽政采人摸著石頭過河，專注于電子化系統的開發與研制，開創性地將預算編制全覆蓋的管理理念納入系統建設，契合了財政部倡導的“金財工程”。同時，依據“財政資金全生命周期”和“政府采購全生命周期”兩大全新理念，以切合財政資金管理和財政業務目標、監管和執行功能并重為愿景，逐步走出“安徽模式”，在全國產生積極的示范作用。

“作為財政資金管理手段的延伸，政府采購只有實現預算、支付、績效評價等環節的有機銜接，才能充分發揮節約資金、預防腐敗、促進節能環保和經濟社會發展等政策功能。”安徽省財政廳政府采購處處長宋寶泉分析道，“財政預算資金從貨幣形態到實物形態的轉化，主要是通過預算編制、政府采購、資產配置、再回到預算編制這一全生命周期的循環來完成的，即 ‘財政資金全生命周期’是財政性資金支出管理的內在要求。另一方面，政府采購工作始于采購預算，經計劃審批、采購執行、履約檢查、國庫支付、資產管理等環節后，最終又回歸到指導采購預算上來，也是一個閉合周期的管理，是政府采購運作管理的客觀規律。我省電子化政府采購系統的操作流程，嚴格遵循了這兩個全生命循環周期。”

正如宋寶泉所言，電子化系統的運用，是對政府采購管理制度和操作方式的重大改革，不僅涉及傳統采購方式的轉變，也涉及制度重建、流程再造和職能調整等關鍵問題。在這一方面，不得不提該省政采電子化系統“12345”的構架體系，它為電子化平臺的順暢運行及全省資源共享奠定了良好基礎。簡而言之，即一套覆蓋全省的電子化政府采購管理應用系統；財政內網和交易外網兩個網絡；部門預算、政府采購、國庫支付、資產管理一體化，采購預算、計劃審批、采購執行、履約檢查、國庫支付、資產管理一體化，采購監管平臺與交易平臺一體化等三大一體化架構；通過建設監督管理平臺、操作執行平臺、公共資源平臺和技術支撐平臺四大平臺實現財政資金的監管與交易執行；通過項目庫、供應商庫、商品價格庫、采購代理機構庫、評審專家庫五大資源庫，全省資源得以共享。

全省推進分步走

隨著政采電子化系統在省本級的成功上線運行，安徽省政府采購工作實現了效能建設不忙不亂的局面。遵循全省“統一規劃、規范標準、分級建設、資源共享”的原則，該省政采電子化系統正在穩步向市、縣推進。

其實，早在2008年，安徽省財政廳便提出建設覆蓋省、市、縣（區）三級政府采購業務的數據大集中式電子化政府采購系統。2011年，在全省政府采購工作會議上，財政廳提出市縣（區）政采電子化平臺建設“分步走”的實施方案。經過充分調研和考察，2011年下半年，該省相繼啟動了首批推進政采電子化系統建設試點工程，黃山等7市，金寨、肥西、太湖等3縣名列其中。截至目前，各試點市縣的政采電子化系統已全面上線運行，為該系統在全省的推廣建設提供了寶貴經驗。

據悉，按照規劃，截至2013年年底，安徽省將力爭完成全省所有市縣（區）的政采電子化平臺及代理機構電子評標室建設；到2014年，將參照國家電子政務外網建設標準，逐步實現政府采購部門與稅務、工商、銀行等外部相關系統的數據交換。