何為單一來源

何為單一來源

秦志龍，上海市政府采購中心采購二部副部長，高級工程師

看到這個題目，各位一定在心里罵我：怎么提出這么幼稚和愚蠢的問題？請各位浪費3分鐘，看一下整個過程，到時再罵也不遲。

2012年9月收到某采購人提交的××展示平臺的軟件開發(fā)項目，預(yù)算80萬元。采購人要求此項目采用單一來源方式采購，并提供了經(jīng)政府采購監(jiān)管部門批準發(fā)布的單一來源公示信息和公示期間無異議等相關(guān)材料，確認由J公司承擔本項目，至此，應(yīng)該算一切正常。問題出在J公司，由于某種原因，J公司無法成為政府采購合格供應(yīng)商，也就是說，無法同J公司簽訂政府采購合同，項目被迫擱置。到11月份，采購人又提供了一套要求與D公司簽約的單一來源采購的所有資料。筆者的問題是：這個項目還能采用單一來源方式采購嗎？這是單一來源嗎？

關(guān)于在什么情況才能采用單一來源方式進行政府采購，在《中華人民共和國政府采購法》第31條有明確規(guī)定：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

對本項目而言，既然J公司和D公司（2個公司無隸屬或控股關(guān)系）都能承擔，顯然不符合第31條第1款（只能從唯一供應(yīng)商處采購的）；本條第2款顯然也沒有發(fā)生（是正常預(yù)算項目，年初就已經(jīng)下達，即使從9月采購人提交單一來源要求起到11月也沒有發(fā)生任何緊急情況）；第3款更是不挨邊。

對于本案例所反映出的問題，筆者認為至少有以下幾個問題值得探討或說要問個為什么：第一，采購人明知至少有兩個公司可以完成項目開發(fā)任務(wù)，為何還要申請單一來源？這其中是否存在什么貓膩？第二，作為政府采購監(jiān)管部門，面對如此明顯違反《政府采購法》的行為，為何聽之任之？或說是幫助采購人一起違法？那你到底監(jiān)管什么？在什么情況下才進行監(jiān)管？第三，作為政府采購的執(zhí)行機構(gòu)，面對采購人、監(jiān)管部門的違法行為，是否有拒絕的權(quán)力？該向哪個部門反映（作為技術(shù)類或說是操作類問題，向紀檢部門反映是否不太妥當）？第四，在本案例中，是由于J公司發(fā)生異常情況，否則這個問題是不會暴露出來來，那么是否可以問一句：其他采用單一來源方式采購的都是正常的嗎（即確實應(yīng)該采用單一來源方式采購）？除了進行信息公示外，是否還有其他輔助辦法可以采用（如可以征詢一下采購機構(gòu)、政府采購咨詢專家的意見）？

在所有采購方式中，單一來源是最不符合《政府采購法》基本原則公平競爭的，建議對單一來源采購方式選擇應(yīng)嚴格控制、嚴格把關(guān)、嚴格審批程序，以維護政府采購公開、公平、公正的根本宗旨。