公車管理和改革難點在哪里

公車管理和改革難點在哪里

■ 郭慶民

目前，我國公務用車管理和改革都還存在不少問題，因此公車管理和改革需從嚴從細。以下，筆者從公車管理和改革中存在的問題進行分析。

公務用車管理存在諸多問題

長期以來，我國一直實行的是單位購車、養車和使用車，而在實踐中，公務用車的使用和管理存在很多問題：

一是缺乏監督管理制約機制或循章的嚴肅性。公車使用過程中，真正有嚴格的管理制度和監督制度的地方很少，導致公車使用管理松懈。

二是個別地方公務用車管理無編制、無制度。由此會導致軟化上級公務用車管理規定，公務用車配備使用隨意。

三是車輛資產管理混亂，隸屬關系不清晰。比如，在實踐中，經常存在借用、串用、以下屬名義購車、公車私戶等現象。

四是公車私用現象嚴重。在公車使用中，辦公事、私事、司機用各占1／3，隱性浪費嚴重。

五是公車使用效率低下，浪費驚人。資料表明，社會其他運營車輛每萬公里運行成本為8215元，黨政機關則高達數萬元，而每輛出租車的使用效率為公車的5倍，而運營成本僅為公車的13％左右。

六是公務用車費用高，財政負擔沉重。據統計，每年一輛公務車的運行成本（含司機工資、福利）至少在6萬元以上。

七是公務用車更新淘汰較快，效益低下。雖然規定公務用車更新不少于8年、30萬公里，有些單位車輛在使用3—5年、15萬公里左右就更新一次，而出租車使用則在50萬公里以上。據統計，我國每年公車消費超千億元，購置費年增長超20%。

八是超標準超編制超范圍配備使用小汽車現象屢禁不止。比如，有的本不許配備越野車的單位也購置了越野車。據開展公務用車問題專項治理統計，全國黨政機關共認定違規車輛17.95萬輛。

公車改革復雜艱難

公務用車改革模式不統一。當前，許多地區相繼開展了公務用車改革的試點，例如齊齊哈爾、杭州等，雖然取得了一定成效，但各地區在車改范圍、改革模式上存在很大的分歧。就車改模式而言，由于改革思路不同，目前尚未形成統一的改革方案。各地車改一般采用以下幾種模式：一是公務用車貨幣改革，發放車貼補助。二是將公務用車集中管理，成立公務租車機構。三是不以貨幣形式向個人發放交通費補貼，而在個人交通補貼額度內據實報銷車費。

公務用車改革問題較多。公務用車改革尚處于試點階段，各種車改模式的設計和實施中暴露出一定的問題。

這些問題主要有：第一，在公務用車貨幣化的改革模式下，交通補貼標準的確定成為最核心、最棘手的問題。標準過低，不能滿足正常公務用車的需要，不僅會影響公務活動及日常工作，而且將影響到參改人員的積極性，改革的深化和推進難。標準過高則有3個弊端：高標準的交通補貼會使參改人員工資收入大幅度提高，對于現行的公務員低工資制度造成巨大的沖擊，甚至會造成一定的社會負面影響；直接給參改人員發放過高的交通費補貼或者發放一定數量購車補助，會引發“贖買”性政策，即以合法的收入形式贖買原本不合法、不合規的職務消費權限，最終使得權力腐敗合法化；過高的交通補貼會對財政造成一定的壓力。另外，許多地方交通補貼標準制定方法上不盡科學，標準劃分也缺乏客觀、合理的依據。就目前情況來看，標準制定多是依據領導干部的行政級別劃分補貼級次，補貼的數量難以與工作崗位的性質和實際的工作量掛鉤，存在苦樂不均的問題。何況公務用車只是一個交通工具，與職務沒有直接關系，但現在擁有的公務用車卻成了某些權力的象征，而將補貼也帶進了職務特權中。

第二，公務用車集中管理存在3大弊端。一是將公務用車集中管理，許多部門在使用車輛時必須事先向車管部門申請，手續繁瑣，難以滿足緊急需要。二是目前的集中管理模式缺少對經濟效益的考慮。集中管理的車輛主要是從各部門清理而來，沒有對車輛使用、維修、更新進行成本效益考核，難以使資金收支形成良性循環。最初對車輛管理機構的投入隨著車輛的折舊、消耗將逐漸虧損殆盡。三是車輛管理機構的服務意識較差，自我約束能力不強，不規范的管理常常引發部門間的各種矛盾，車輛使用部門的意見激增。

第三，在個人交通補貼額度內據實報銷車費也存在一定缺陷。其一，據實報銷的依據難以控制，僅從報銷單據上不能區分車輛的公用與私用，因此這一模式不能解決公車私用的問題；其二，雖然該模式下沒有將補貼直接發放給參改人員，但不能排除它會演化為職工福利補貼的可能。最后，應當引起注意的是，由于改革不徹底，它所造成的直接結果是上級部門、行政機關向下級部門、企事業單位要車開、轉嫁車費等，甚至可能造成既拿補貼又坐公車、仍不能杜絕領導干部之間相互攀比等嚴重問題。

因此公車管理和改革需要從嚴從細。

（作者單位：遼寧省鐵嶺市財政局政府采購監督管理科）