中央一號文件或連續(xù)十年鎖定“三農(nóng)”

中央一號文件或連續(xù)十年鎖定“三農(nóng)”

自2003年底開始，中央農(nóng)村工作會議上的討論稿都會成為來年一號文件主題，這一慣例已經(jīng)延續(xù)了九年。此前中央經(jīng)濟工作會議就提出“三農(nóng)”問題將是明年工作“重中之重”，基于此，2013年中央一號文件或會繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”，而創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制將是其核心內(nèi)容。

22日中央農(nóng)村工作會議在京閉幕。會上討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(討論稿)》，并強調(diào)要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制。

培養(yǎng)新型經(jīng)營主體 

會議強調(diào)，要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制。當前和今后一個時期，要按照黨的十八大要求構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要“抓住兩個關(guān)鍵”，即著力培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，既注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平，又扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場；著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體，通過提高組織化程度實現(xiàn)與市場的有效對接。

“自1978年我國實行承包責(zé)任制以來，在前9個中央一號文件的基礎(chǔ)上，如何增強農(nóng)村發(fā)展活力，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革已提到議事日程。這主要是近三十多年來我國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)諸多新變化帶來的，必須進一步改革現(xiàn)行經(jīng)營體制，完成家庭承包經(jīng)營，才能應(yīng)對現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田說。

鄭風(fēng)田指出，培育新的農(nóng)村經(jīng)營主體主要是養(yǎng)殖大戶、種糧大戶和農(nóng)民生產(chǎn)合作組織。前者主要是鼓勵養(yǎng)殖和種糧大戶接收外出務(wù)工農(nóng)民的閑置土地，而后者則是鼓勵把分散在各處的農(nóng)民聯(lián)合起來，提高生產(chǎn)效率。

為了更好培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，要完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，把加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系放到更加重要位置，從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度。同時，強化基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，在拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力上下工夫，尤其要不斷創(chuàng)新公益性推廣機構(gòu)的服務(wù)機制和服務(wù)內(nèi)容，切實發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度 

韓長賦說，明年農(nóng)業(yè)部將加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的扶持力度。

作為新型經(jīng)營主體中的中流砥柱，農(nóng)業(yè)部對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尤其重視。近年來，農(nóng)業(yè)部采取了一系列扶持政策措施，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和龍頭企業(yè)做大做強。

2010年，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委等八大部委共同制定了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測管理辦法》，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)的服務(wù)與扶持，培育壯大龍頭企業(yè)。

今年3月，國務(wù)院又出臺《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，主要目標就是要培育壯大龍頭企業(yè)，打造一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型龍頭企業(yè)。意見提出，鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團，并支持符合條件的重點企業(yè)上市融資。11月底，農(nóng)業(yè)部召開了全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會議，同時還成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會，這一舉措不僅是對上述意見精神的落實，也意味著對加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決心。

目前，我國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有11萬家，其中國家認定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)為1253家。根據(jù)農(nóng)業(yè)部規(guī)劃，力爭用3-5年時間，培育100家年銷售收入超過100億元的重點行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，重點做大做強龍頭企業(yè)。分析人士指出，上述政策對“大農(nóng)業(yè)概念”均構(gòu)成利好作用，尤其是大農(nóng)業(yè)概念的上市公司。

此外，中央農(nóng)村工作會議還強調(diào)，要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或者強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。

業(yè)內(nèi)人士分析稱，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營，鼓勵種糧大戶，做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記，實際上是鼓勵流轉(zhuǎn)，并為集體土地入市鋪路。結(jié)合十八大報告所提出的，“推動城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”來看，這可能意味著，有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的改革，將綜合考慮農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化等約束條件，穩(wěn)妥、有序地推進。