中央一號文件或連續(xù)十年鎖定“三農”

中央一號文件或連續(xù)十年鎖定“三農”

自2003年底開始，中央農村工作會議上的討論稿都會成為來年一號文件主題，這一慣例已經延續(xù)了九年。此前中央經濟工作會議就提出“三農”問題將是明年工作“重中之重”，基于此，2013年中央一號文件或會繼續(xù)聚焦“三農”，而創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制機制將是其核心內容。

22日中央農村工作會議在京閉幕。會上討論了《中共中央、國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見(討論稿)》，并強調要積極創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制機制。

培養(yǎng)新型經營主體 

會議強調，要積極創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制機制。當前和今后一個時期，要按照黨的十八大要求構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。要“抓住兩個關鍵”，即著力培養(yǎng)新型經營主體，既注重引導一般農戶提高集約化、專業(yè)化水平，又扶持聯(lián)戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場；著力發(fā)展多種形式的新型農民合作組織和多元服務主體，通過提高組織化程度實現(xiàn)與市場的有效對接。

“自1978年我國實行承包責任制以來，在前9個中央一號文件的基礎上，如何增強農村發(fā)展活力，我國農業(yè)經營體制改革已提到議事日程。這主要是近三十多年來我國農業(yè)出現(xiàn)諸多新變化帶來的，必須進一步改革現(xiàn)行經營體制，完成家庭承包經營，才能應對現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。”中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授鄭風田說。

鄭風田指出，培育新的農村經營主體主要是養(yǎng)殖大戶、種糧大戶和農民生產合作組織。前者主要是鼓勵養(yǎng)殖和種糧大戶接收外出務工農民的閑置土地，而后者則是鼓勵把分散在各處的農民聯(lián)合起來，提高生產效率。

為了更好培養(yǎng)新型經營主體，農業(yè)部部長韓長賦表示，要完善新型農業(yè)社會化服務體系，把加快構建新型農業(yè)社會化服務體系放到更加重要位置，從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度。同時，強化基層農業(yè)公共服務機構建設，在拓展服務領域、豐富服務內容、提高服務能力上下工夫，尤其要不斷創(chuàng)新公益性推廣機構的服務機制和服務內容，切實發(fā)揮主導性作用。

加大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度 

韓長賦說，明年農業(yè)部將加大對種養(yǎng)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體的扶持力度。

作為新型經營主體中的中流砥柱，農業(yè)部對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)尤其重視。近年來，農業(yè)部采取了一系列扶持政策措施，推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和龍頭企業(yè)做大做強。

2010年，農業(yè)部、國家發(fā)改委等八大部委共同制定了《農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測管理辦法》，加強對農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)的服務與扶持，培育壯大龍頭企業(yè)。

今年3月，國務院又出臺《關于支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，主要目標就是要培育壯大龍頭企業(yè)，打造一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、處于行業(yè)領先地位的大型龍頭企業(yè)。意見提出，鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團，并支持符合條件的重點企業(yè)上市融資。11月底，農業(yè)部召開了全國農業(yè)產業(yè)化工作會議，同時還成立了農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會，這一舉措不僅是對上述意見精神的落實，也意味著對加強農業(yè)產業(yè)化經營的決心。

目前，我國農業(yè)龍頭企業(yè)有11萬家，其中國家認定的農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)為1253家。根據(jù)農業(yè)部規(guī)劃，力爭用3-5年時間，培育100家年銷售收入超過100億元的重點行業(yè)領軍企業(yè)，重點做大做強龍頭企業(yè)。分析人士指出，上述政策對“大農業(yè)概念”均構成利好作用，尤其是大農業(yè)概念的上市公司。

此外，中央農村工作會議還強調，要“守住一條底線”，即充分保障農民土地承包經營權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。

業(yè)內人士分析稱，推動農業(yè)產業(yè)化和規(guī)模化經營，鼓勵種糧大戶，做好農村土地經營權登記，實際上是鼓勵流轉，并為集體土地入市鋪路。結合十八大報告所提出的，“推動城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調”來看，這可能意味著，有關土地流轉的改革，將綜合考慮農村人口轉移及農業(yè)生產規(guī)模化等約束條件，穩(wěn)妥、有序地推進。