政府采購要開啟一個新時代

政府采購要開啟一個新時代

于安

清華大學公共管理學院教授、博士生導師。應中央有關部門邀請，參與《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議條例》、《行政復議法》、《立法法》、《行政許可法》、《政府采購法》等法律法規(guī)的起草。

清華大學公共管理學院教授、博士生導師于安在2009年7月《政府采購要開啟一個新時代》一文中提出，新時期應將政府采購推動科學發(fā)展及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的功能放在第一位。

他認為，從2002年到2009年以來我國政府采購工作的成績是值得肯定的。但是，已經(jīng)到了終結(jié)一個時代、開啟另一個時代的階段。他表示，之所以說要終結(jié)一個時代，是由于《政府采購法》自制定之初，就將節(jié)約資金和防止腐敗放在了第一位。這兩點被設計為政府采購的主要功能，其他功能則是從屬性的。但是，這兩種力圖依靠競爭制度達到目標的想法并不完善。他認為當初確定的這兩個功能是正確的，這點需要肯定。但是，對其認識卻不夠，看得過于簡單。再加上對市場的控制缺乏足夠的把握，所以實現(xiàn)起來有一定的困難。其實，對這兩點功能的定位過高并不是哪一個部門的問題，而是由于我國受聯(lián)合國《貨物、工程和服務采購示范法》影響太大，同時也是時代的局限性和我們對政府采購工作經(jīng)驗的不足所造成的。他指出，在現(xiàn)在經(jīng)濟形勢下，應將政府采購提到與其他財政政策一樣的高度，使它與其他財政政策一樣，能夠積極推動國民經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。這樣一來，政府采購如何發(fā)揮其政策功能成為了第一要素，而防止腐敗和節(jié)約資金則不再是最主要的功能。他特別強調(diào)，作為政府的政策工具，政府采購完全可以根據(jù)其履行職能的需要，隨時調(diào)整功能定位。因此，現(xiàn)在要考慮將發(fā)揮政府采購政策功能放在更重要的位置，把防止腐敗和節(jié)約資金的位置進行適當?shù)恼{(diào)整。讓政府采購像財政政策一樣，在克服經(jīng)濟危機、保證國民經(jīng)濟又好又快穩(wěn)定發(fā)展的過程中發(fā)揮重要作用。

他于2001年6月，出版《政府采購制度的發(fā)展與立法》一書。2002年，在《中國財經(jīng)報·政府采購周刊》開設《于安說法》欄目，及時地對《政府采購法》進行了全面梳理和深度解讀；2月，提出在國債資金使用上必須引入政府采購制度；7月，提出政府采購對經(jīng)濟增長和經(jīng)濟體制有著全局性的影響，在政府采購界引起極大反響。2007年，在《采購規(guī)模事關制度興亡》中提出擴大政府采購規(guī)模是關乎政府采購制度興亡的重要問題；4月，提出《招標投標法》與《政府采購法》不宜合并。2008年2月，呼吁政府采購在執(zhí)行社會政策上做出新成績。2011年2月，發(fā)表《政府采購市場建設不能失衡》，認為政府采購市場存在失衡的問題，一方面，對采購人的采購決策機制以及整個采購決策過程缺乏足夠的約束；另一方面，跟供應商打交道過程中商業(yè)慣例的形成、積累和總結(jié)不夠；4月，發(fā)表《采購法實施條例制定可借鑒<示范法>》一文, 提出擬議中的《政府采購法實施條例》應考慮借鑒新修訂的《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會公共采購示范法》中的部分內(nèi)容，從而在《政府采購法》的基本原則框架下，制定符合我國科學發(fā)展觀所需的延伸性規(guī)定或擴大性解釋。2012年2月，出版《政府采購方法與實務》一書， 通過引用大量生動、鮮活的案例, 向公務員呈現(xiàn)我國政府采購制度的現(xiàn)狀、存在的問題以及發(fā)展的趨勢。