建立統一的大采購監管體系

建立統一的大采購監管體系

徐煥東

中央財經大學政府管理學院公共事業管理系主任、教授，是我國最早研究政府采購的專家學者之一。發表政府采購論文百余篇，2003年因政府采購學科創新和教材建設獲北京市教育教學成果一等獎。

中央財經大學政府管理學院公共事業管理系主任、教授徐煥東在2010年提出應該建立適合中國國情的統一大采購監督管理體系。

在《建立統一的大采購監管體系》一文中，他詳細描述了大采購理念：所謂全面、完整的大采購理念，主要包括以下幾個方面：

一是政府采購的對象范圍應該是全面的、完整的，包括政府財政資金采購的貨物、工程和服務，適用一個完整、統一的《政府采購法》。

二是政府采購的內容和過程應該是全面的、完整的，包括從政府部門政府采購需求提出、需求評估和論證、采購預算編制與審批、采購實施、合同授予與糾紛處理等全面的、完整的過程，而不僅僅是一個采購環節，也不僅是一個招標過程、談判過程。

三是實行高規格、大幅度、全方位、高透明、強有力的政府采購監督管理。包括建立高規格的監督管理機構(而不是招投標管理局)，在從“需求”到“交付”采購全過程管理構想的基礎上，擴大監督管理機構的職能范圍、行政級次、權威和責任，建立全方位管理體制和運行機制，增加電子信息技術在實現采購公開、透明、便利采購、全面監督中的作用。盼望未來有一個真正適合中國國情的全方位政府采購監督管理體系形成，為真正科學的公共理財奠定基礎，把納稅人的錢用得恰到好處。

此外，徐煥東提出了政府采購規范范圍的界定。2002年，他在《中國財經報·政府采購周刊》開辟專欄論述“政府采購執業資格制度”，系統闡述了政府采購執業資格的各方面內容。2004年，他全面論述建立適合中國國情的政府采購協會制度。2005年，在安徽舉辦的政府采購論壇的演講中，徐煥東第一次提出政府采購標準化管理和操作。2006年發表《必須樹立科學政府采購觀》一文，提出了政府采購的公共本質觀、完整的政府采購觀、科學的采購目標觀、科學的政府需求觀、科學的采購成本觀、科學的采購操作觀、科學的政府采購評價觀、科學的政府采購國際觀等政府采購觀。2009年，發表《關于政府采購國貨若干問題的研究》一文。2009年發表《政府采購中的需求規劃和預算控制問題》一文，提出了需求管理三駕馬車：需求論證、標準規范、預算控制。2011年，對于專家評審提出了一系列的設想，主要提出建立職業專家評審隊伍和協會管理模式。2011年發表《建立政府采購框架預算的設想》一文，對于政府采購預算的編制和完善，提出了原則性與靈活性充分結合、試行框架預算的設想。2012年，對于電子采購，提出建立“八種屬性”相統一的統一政府采購大平臺。