民生采購成2012車輛采購關鍵詞

盤點2012

編者按：

政府采購在傳統的公務用車采購基礎上，加強為民生領域服務的專用車輛采購，這是“十二五”期間汽車政府采購領域“調結構”的應有之義。我們看到，在2012年車輛采購中標金額排名前10位的項目中，用于民生領域的多達8個，金額超過10億元。公交車、校車等關乎民生的車輛就像一列列幸?？燔囻傔M老百姓的生活。

民生采購成2012車輛采購關鍵詞

年內大標：專用車輛獨占鰲頭

據《中國政府采購報》統計的數據，從2012年車輛采購中標金額排名前10位的項目排行榜（以下簡稱排行榜）上看，這10大項目全部被專用車輛采購項目包攬。其中，直接用于民生領域的就達到8個，這一數據印證了車輛政府采購向民生領域傾斜的趨勢已經無法阻擋。

從排行榜上看，前10名的項目中，公交車采購項目占6個，占據了半壁江山，金額超過10億元。銀行專用車項目占2個，急救車項目占1個，校車項目占1個。以上大標全部為專用車輛，總中標金額近15億元。窺一斑而見全豹，公交車采購不僅在排行榜中奪人眼球，在整個2012年的車輛采購中也非常搶眼。今年政府采購公交車項目不下30個，總金額在30億元以上，且這些項目單臺車輛價格高、數量多，主要是以天然氣公交車等節能型車輛為主。而校車采購也是今年的一大亮點，除了盤錦市的超7000萬元的采購大單以外，還有湖州市的校車采購、安徽明光市的校車運營服務采購項目以及山東多地市的校車采購。沒有進入榜單的但同樣也是超千萬元的大項目還有消防車采購、環衛車采購等，車輛采購大項目處處體現民生。

雖然2012年公務用車專項治理還未結束，公務用車采購量不大，但仍有部分項目值得關注。2012年海關系統公務用車招標項目采購的轎車和越野車最終中標金額達到4279.7萬元。這一項目著實讓中標供應商興奮了一把。這一大蛋糕最終被上海汽車集團股份有限公司、上海上汽大眾汽車銷售有限公司等共同分享。其中上海汽車集團股份有限公司作為自主品牌中標，說明自主品牌不管是從質量還是從知名度上都逐漸被采購單位接受。

協議供貨：體現民生、環保和自主三大元素

協議供貨作為汽車采購最常用的形式，盤點車輛采購自然少不了它。2012年，山西省、江蘇省、國稅總局等地方和部委相繼對汽車協議供貨進行了招標。這些省份的汽車協議供貨招標共同體現了民生、環保和自主的特點。

以江蘇省為例，該省2012年9月舉行的2012年-2013年汽車協議供貨全省聯動公開招標完整地體現了民生、環保和自主三大特點。把校車首次納入了協議供貨，江蘇省財政廳政府采購管理處處長吳小明對此解釋：“我們把校車納入今年汽車協議供貨，主要是考慮到校車安全已經成為當今社會的焦點問題，校車采購是一個民生工程，是政府辦實事的項目。借助政府采購公開、公平、公正的平臺，采購部門為采購人優選出質量高、安全可靠的校車廠家，通過協議供貨的形式來保證校車及時采購，盡快投入使用。”

江蘇省在2012年的汽車協議供貨全省聯動招標中，將新能源車作為一個單獨分包進行招標，這一包最后有4家自主品牌的汽車中標。另外，此次招標還對新能源和節能產品都設置了加分項，比如屬于節能產品政府采購清單內的產品，還有屬于節能與新能源汽車的推薦車型的，分別加3分。這些都體現了汽車協議供貨促進環保的特點。

隨著公務用車采購自主品牌的呼聲越來越高，2012年11月，國家稅務總局舉行了“2012-2013年度國稅系統公務用車協議供貨項目”的公開招標，共有27家廠商入圍，雖然上海大眾等傳統的合資品牌仍然占據了一部分席位，但是江淮、奇瑞、華泰、中華等較多自主品牌成功入選并且占比較大，體現了公務用車采購自主品牌的鮮明特征。

國家政策：影響車輛采購市場和走勢

2012年車輛采購市場專用車采購火爆，采購更加傾向于體現民生、環保和自主等特點，這與近兩年的國家政策導向是密不可分的。

縱觀2012年各部委出臺的文件，對政府采購車輛走勢和市場影響最大的莫過于2012年5月財政部印發的《政府采購品目分類目錄（試用）》（財庫[2012]56號）。該《目錄》中的“車輛”這一級目錄下，各類車輛品目相比舊《目錄》更為豐富，共有14個車輛種類。這14個車輛種類包括載貨汽車、牽引汽車、汽車掛車、汽車列車、乘用車、客車、專用車輛、城市交通車輛、摩托車、電動自行車、輪椅車、非機動車、車輛附屬設施及零部件、其他車輛等?！赌夸洝敷w現了政府采購車輛將向細分化和專業化發展，這也從另外一個側面說明了為何本年度的前10名大項目均由專用車采購項目包攬。長春市政府采購中心主任于宙在接受記者采訪時，給記者列舉的一組數據足以說明，他說，“就長春而言，專用車、特種車采購發展的速度非常快，今年占到了車輛采購的三分之一，其中包括清雪車、環衛車、園林綠化車、公共設施牽引救援車等等。”

在排行榜中，有一半的項目都是公交車采購項目，且這類項目大部分是采購的燃氣客車和新能源或者混合動力客車。對此，中國公路學會客車分會副秘書長佘振清表示，這與近兩年國家出臺的諸多促進公交系統發展以及促進節能減排的政策是密不可分的。他舉例道，2011年6月20日，財政部等印發的《交通運輸節能減排專項資金管理暫行辦法》，明確規定“專項資金重點用于支持公路水路交通運輸行業推廣應用節能減排新機制、新技術、新工藝、新產品的開發和應用，確保完成國家公路水路交通運輸節能減排規劃安排的重點任務和重點工程”。這項政策對2012年的燃氣公交客車和燃氣公路客車的發展具有顯著的推動作用。在政策的扶持之下，燃氣客車市場已逐漸成熟。2012年，燃氣客車共計銷售33527輛，同比增幅高達77.98%。得益于財政政策和財政資金的支持，天然氣客車的政府采購量大也在情理之中。

此外，2012年8月6日，財政部、科技部、工信部、發改委下發《關于擴大混合動力城市公交客車示范推廣范圍有關工作的通知》，決定將混合動力公交客車（包括插電式混合動力客車）推廣范圍從目前的25個節能與新能源汽車示范城市擴大到全國所有城市。混合動力公交客車已從試點階段轉向推廣和普及階段，其積極意義不言而喻。在該文件下發后不久，2012年11月，泉州市交通運輸集團有限責任公司委托泉州市政府采購中心采購了共計5352萬元的10米系列混合動力公交客車，政策效果明顯。

2012年國家相繼出臺了《校車安全管理條例》、《專用校車安全技術條件》和《專用校車生產企業及產品準入管理規則》等文件，建立和完善了校車法規體系，也推動了校車采購市場發展。佘振清表示：“2012年可以稱之為 ‘校車元年’，雖然校車早在5、6年前就已經出現，但真正在市場上占據一席之地始于2012年。中國客車統計信息網的50家企業中，有31家涉及校車，2012年5米以上的校車共計銷售25695輛，占5米以上客車總銷量的11.69%。” 他還表示，按照逐步釋放的原則，2013年校車需求總量有望達到3.8萬輛，增量1.2萬輛左右，增幅約40%。而校車政府采購市場也會隨之放量。（本版文字/吳敏）