信息系統運維項目如何提高競爭性

信息系統運維項目如何提高競爭性

秦志龍，上海市政府采購中心采購二部副部長，高級工程師

信息系統運維項目作為公共服務采購的重要組成部分，必須要研究其特殊性。本文試圖找到解決信息系統運維項目招標失敗的辦法。

對策一：政府采購要為供應商提供公平競爭的平臺，為培育成熟的信息系統運維市場作出貢獻。信息系統由于技術含量較高，尤其是對應用軟件，如果不是原開發人員，一般很難進行維護。所以，目前市場上幾乎沒有專門進行信息系統運維的供應商，而極少數專門做運維的供應商也只是負責硬件或系統軟件、工具軟件部分的運維工作。對政府采購而言，要采用一定的措施和手段，比如在信息系統集成和軟件開發項目招標時明確要求中標供應商承諾：軟件知識產權歸采購人所有，且軟件開發要符合軟件工程要求，做到編程規范化、文檔完整化。

對策二：要求供應商在軟件開發時遵循軟件工程要求。由于每個人的設計思路不同，編程風格、習慣不同，所以必須要有一套規范約束開發人員。而這就要牽涉到軟件工程，所謂軟件工程是指研究和應用如何以系統性、規范化、可定量的過程化方法開發和維護軟件，以及如何把經過時間考驗而證明正確的管理技術和當前能得到的最好的技術方法結合起來。其目標是在給定成本、進度的前提下，開發出具有適用性、有效性、可修改性、可靠性、可理解性、可維護性、可重用性、可移植性、可追蹤性、可互操作性和滿足用戶需求的軟件產品。追求這些目標有助于提高軟件產品的質量和開發效率，減少維護的困難。

對策三：改進、完善評分標準和權重設置，提高非原集成、開發商中標概率。評標方法、評分標準和權重設置對招標結果有極大影響，目前我們基本上采用的是綜合評標法作為服務項目的評標方法。筆者認為，除了需求理解、維護方案設計及實施、維護機構設置及管理制度、維護備件配置及管理、維護人員配置及管理等常規評分因素外，重點可減少項目繼承性的權重，增加類似項目經驗評分項。

對策四：建議采購人分包招標，至少要把應用軟件部分單獨招標。當然，分包招標對采購人而言會帶來一定的麻煩和困難，因為這意味著采購單位不僅不能當甩手掌柜，而且要協調多個供應商維護同一項目而產生的矛盾，還需要更多的專業知識判斷故障所在，以便分別找到責任人。分包后，如果因市場不成熟、缺乏競爭性而產生的失敗也僅是應用軟件部分，而這部分相對來說費用較少。

對策五：調整預算管理辦法，允許采購人繼續使用節約資金，提高采購人配合政府采購的積極性。如果通過提高競爭性而將節約資金由財政收回，對采購人而言就沒有了配合政府采購提高競爭性的動力。