地方盲目投資難遏制 經濟患上“虛胖癥”

地方政府好大喜功 一哄而起亂鋪攤子

地方盲目投資難遏制 經濟患上“虛胖癥”

針對我國目前普遍存在產業集中度不高、產能過剩的問題，工信部等12部委日前聯合發布《關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見》，提出了汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫藥和農業產業化等九大行業和領域兼并重組的主要目標和重點任務。專家認為，我國產能過剩問題日益突出，低水平重復建設讓經濟患上了虛胖癥，導致各地區產業高度同質化，惡性競爭，企業效益大幅下滑，如果不加以防控，盲目發展，甚至有發生系統性經濟風險、經濟危機的可能。

產能過剩蔓延至新興產業

近年來，隨著我國經濟增速放緩，外部需求減弱，產能過剩問題日益成為阻礙中國經濟復蘇的巨大障礙。統計數據顯示，2012年中國鋼鐵行業產能過剩1.6億噸以上，水泥產能過剩超過3億噸，而有色金屬的產能利用率已由2007年的90%降至65%左右。

“特別是最近幾年，中國經濟發展中的產能過剩矛盾十分突出，而且還呈現出一些新的特點。”國務院發展研究中心主任李偉表示，部分行業已經出現了絕對量和長期性過剩，如中國粗鋼產能、水泥、電解鋁等均占全球產能的一半左右，尤其是中國粗鋼產能在2011年底就達到9.7億噸，到2015年預計達到11.2億噸，而中國鋼鐵消費峰值預測也就7.5億—8億噸。不僅傳統產業過剩，如鋼鐵、水泥等，而且部分所謂戰略性新興產業也出現了過剩，比如太陽能光伏電池產能占全球的60%，而風電設備產能30-35百萬千瓦，產量只有18百萬千瓦，產能利用率低于60%，僅前5家企業的產能就超過了全國新增容量。

地方盲目投資難遏制

“30多年來，中央政府應對產能過剩招數不斷變換：粗到宏觀調控、產業政策，細到行業禁入、融資限制，但收效甚微。”說起產能過剩的原因，海通證券首席經濟學家李迅雷認為，主要是因為地方政府主導下的盲目投資。當前中國出現的鋼鐵和光伏兩個行業的產能過剩，其背后都與各地政府當年積極推動密切相關。以光伏產業為例，中國31個省、自治區、市幾乎都把光伏產業列為優先扶持發展的新興產業。到2012年，中國大陸光伏電池產能占全球總產能的63%。

國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛表示，當前的產能過剩與在十幾年前亞洲金融危機爆發之時中國曾出現過的產能過剩問題很相似，但此次產能過剩又出現新的特點：一是普遍性，表現為傳統產業和部分戰略性新興產業都存在產能過剩；二是在部分行業出現了絕對過剩，而不是相對過剩；三是造成此次產能過剩的主要原因是近三年的集中投資；四是在這一輪產能過剩的形成過程中，民營企業的作用非常大，這是由于地方政府以行政方式推動產能增長，使得投資行為發生扭曲。

“產能過剩如果不加以防控，盲目發展，將會帶來一定的危害。”全國政協財經委員會副主任李毅中認為，一是開工不足；二是效益下降；三是投資帶來風險。產能影響效率、影響投資，如果發展下去會影響社會的穩定，潛伏著危機和風險，因此要把化解部分產業產能嚴重過剩作為調整產業結構的重要任務。

把住源頭不能再重復

如何緩解化解產能過剩的矛盾，已經是中央提出今年結構調整的重點任務之一。李毅中指出，一是擴大內需，讓已經有的產能發揮作用，這要靠我們開拓市場，開辟這些產品的新用途；二是淘汰落后。高耗能、高污染、不安全的，產品質量不高的要淘汰；三是重組兼并優化，一般的企業要進行改造、提升；四是“走出去”，到需要這些產業的境外地區，去投資建廠，加大出口。

“還有最根本的一條，要把住源頭。”李毅中強調，已經過剩的通過四個方式消化，不能再重復，不能再搞新攤子，這需要有嚴格的市場門檻、技術門檻、信息化門檻、環境門檻，要防止低水平的重復。從地方來說要有很高的積極性，防止一哄而起，防止盲目上馬，要把握市場信息，看到行業發展未來，慎重決策。