規范民間收養 讓大手溫暖小手

蘭考“1·4”火災事件催人深思：政府不能缺位，政府采購可以有作為

規范民間收養 讓大手溫暖小手

■ 本報記者 賈璐

蘭考“1·4”火災的慘痛教訓帶給人們很多思考。民政部提出“將積極推動修訂完善相關法律制度，進一步鼓勵公民收養”，這讓政府如何更好發揮自身作用問題變得尤為重要。

“鼓勵公民收養的前提是規范民間收養。怎么規范民間收養？政府不能缺位，政府采購也大有可為。”某業內專家信心滿滿地告訴記者。

可做的很多 能做得很好

“幫民政部門挑選對民間收養進行考核的第三方評估機構，為民間收養責任人甄選提供培訓的機構以及提供醫療服務、教育服務的機構，這些政府采購都可以介入，而且可以做得很好。”某業內專家表示，在鼓勵和規范民間收養服務方面，政府采購可以有很多作為。“如果下一步民政部門將為民間收養的個人或組織提供政府補貼，那么怎么劃分補貼的范圍、怎么確定補貼的數額，這些都可以通過政府采購程序，請第三方機構做出評估。”

這種觀點得到了部分業內人士的贊同。“事實上，如果下一步由政府購買民間收養服務，政府采購完全可以介入。”江蘇省政府采購中心副主任龔云峰認為，在相關部門明確民間收養的服務標準的前提下，政府采購可以很順暢地介入這類采購項目。退一步講，即使暫時沒有具體服務標準，政府采購仍然可以發揮主觀能動性，嘗試推進這項工作。 

記者了解到，目前多地已將政府購買社會慈善服務或救助服務寫入地方性法規或實施辦法中。早在2011年，《深圳經濟特區社會救助條例（征求意見稿）》中第10條即明確：政府以稅收和地價減免、購買、資助、補貼等方式，倡導、鼓勵社會力量參與社會救助，并加強對社會力量開展社會救助的指導、監督。2012年，廣東省發布《政府向社會組織購買服務暫行辦法》及《2012年省級政府向社會組織購買服務項目目錄》，將262項服務項目納入第一批政府采購服務范圍，其中也包括慈善組織及社會組織服務。發布于2013年1月5日的《北京市慈善事業促進辦法(草案)》中，也有“市、區、縣人民政府可通過財政補貼、政府購買服務等方式支持慈善組織提供社會服務”的規定。此外，青島、遂寧等市也出臺了政府購買社會服務的相關規定

全新的挑戰

然而，為規范民間收養而甄選機構、購買服務，對政府采購來說，意味著全新的挑戰。

國際關系學院公共市場與政府采購研究所副所長羌建新認為，因為民間收養的責任人多為個人、家庭，而這兩者很難提供有效資質證明，因此政府采購介入時，這一環節將會成為攔路虎。

“服務類項目相對于貨物和工程類項目而言，是一種‘軟’項目，采購人或采購代理機構通常拿捏不住，界定不準。”龔云峰認為，民間收養相關項目是政府采購領域的全新項目，各地皆缺乏采購經驗，如果采購人或采購代理機構沒有足夠的人才和知識儲備，實際操作就更加困難，很可能會無從下手。

“而且，服務標準缺乏的采購項目，需求指標更難量化。而不明晰、不準確的需求在后期的采購環節又會導致‘葫蘆僧亂判葫蘆案’情景的出現。”龔云峰進一步分析說，需求不明將導致供應商憑著各自的理解亂投標、評委根據自己的理解亂評標。此外，中標供應商也可能因與采購人的理解不一致無法簽訂或履行合同，或改變合同的實質性內容才能履約。這又會加劇后期履約難監管的問題。 

借助第三方力量

面臨的問題雖然很多，但并非無計可施。接受記者采訪的業內人士認為，破解民間收養相關項目采購難的鑰匙是“借助第三方力量”。

“在缺乏具體服務標準的情況下，對于此類采購項目需求的描述，可以創新思路，突破一般性技術參數的描述，采取功能性描述的方法。”山西省省級政府采購中心采購一處處長張永紅認為，這類項目需求描述可以按照功能標準，即以滿足基本功能和必要功能為原則來進行需求描述。

而黑龍江省黑河市政府采購中心主任朱志則建議借助投標人的力量使需求描述指標化、合理化：“首先應成立由相關各方參與的專家組，借助問卷調查等方式對民間收養相關項目的需求進行調查，同時委托獨立的第三方社會評價調查機構進行調查。并在此基礎上采用談判的方式進行多輪的談判，參照投標人提出的建議逐步實現需求明晰化。”

陜西省商洛市政府采購中心副主任李平也認為可以借助投標人的力量，將不能量化的指標變成近似量化的東西。“其實每個我們認為難以量化的領域，都有它們自己的行業標準。政府采購完全可以借助行業標準來明確采購需求。”

在履約驗收方面，龔云峰認為可以解放思想，通過政府采購委托第三方力量對民間收養效果進行驗收、評估。

此外，龔云峰還認為，政府采購介入民間收養服務，可以采購第三方機構外包服務，也可以由政府提供一定的物質條件后采購服務者，一切因地制宜，以實現政策最優效果為目的。