規(guī)范民間收養(yǎng) 讓大手溫暖小手

蘭考“1·4”火災(zāi)事件催人深思：政府不能缺位，政府采購可以有作為

規(guī)范民間收養(yǎng) 讓大手溫暖小手

■ 本報記者 賈璐

蘭考“1·4”火災(zāi)的慘痛教訓(xùn)帶給人們很多思考。民政部提出“將積極推動修訂完善相關(guān)法律制度，進(jìn)一步鼓勵公民收養(yǎng)”，這讓政府如何更好發(fā)揮自身作用問題變得尤為重要。

“鼓勵公民收養(yǎng)的前提是規(guī)范民間收養(yǎng)。怎么規(guī)范民間收養(yǎng)？政府不能缺位，政府采購也大有可為。”某業(yè)內(nèi)專家信心滿滿地告訴記者。

可做的很多 能做得很好

“幫民政部門挑選對民間收養(yǎng)進(jìn)行考核的第三方評估機(jī)構(gòu)，為民間收養(yǎng)責(zé)任人甄選提供培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)以及提供醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)，這些政府采購都可以介入，而且可以做得很好。”某業(yè)內(nèi)專家表示，在鼓勵和規(guī)范民間收養(yǎng)服務(wù)方面，政府采購可以有很多作為。“如果下一步民政部門將為民間收養(yǎng)的個人或組織提供政府補(bǔ)貼，那么怎么劃分補(bǔ)貼的范圍、怎么確定補(bǔ)貼的數(shù)額，這些都可以通過政府采購程序，請第三方機(jī)構(gòu)做出評估。”

這種觀點得到了部分業(yè)內(nèi)人士的贊同。“事實上，如果下一步由政府購買民間收養(yǎng)服務(wù)，政府采購?fù)耆梢越槿搿?rdquo;江蘇省政府采購中心副主任龔云峰認(rèn)為，在相關(guān)部門明確民間收養(yǎng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，政府采購可以很順暢地介入這類采購項目。退一步講，即使暫時沒有具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，政府采購仍然可以發(fā)揮主觀能動性，嘗試推進(jìn)這項工作。 

記者了解到，目前多地已將政府購買社會慈善服務(wù)或救助服務(wù)寫入地方性法規(guī)或?qū)嵤┺k法中。早在2011年，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會救助條例（征求意見稿）》中第10條即明確：政府以稅收和地價減免、購買、資助、補(bǔ)貼等方式，倡導(dǎo)、鼓勵社會力量參與社會救助，并加強(qiáng)對社會力量開展社會救助的指導(dǎo)、監(jiān)督。2012年，廣東省發(fā)布《政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法》及《2012年省級政府向社會組織購買服務(wù)項目目錄》，將262項服務(wù)項目納入第一批政府采購服務(wù)范圍，其中也包括慈善組織及社會組織服務(wù)。發(fā)布于2013年1月5日的《北京市慈善事業(yè)促進(jìn)辦法(草案)》中，也有“市、區(qū)、縣人民政府可通過財政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等方式支持慈善組織提供社會服務(wù)”的規(guī)定。此外，青島、遂寧等市也出臺了政府購買社會服務(wù)的相關(guān)規(guī)定

全新的挑戰(zhàn)

然而，為規(guī)范民間收養(yǎng)而甄選機(jī)構(gòu)、購買服務(wù)，對政府采購來說，意味著全新的挑戰(zhàn)。

國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長羌建新認(rèn)為，因為民間收養(yǎng)的責(zé)任人多為個人、家庭，而這兩者很難提供有效資質(zhì)證明，因此政府采購介入時，這一環(huán)節(jié)將會成為攔路虎。

“服務(wù)類項目相對于貨物和工程類項目而言，是一種‘軟’項目，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)通常拿捏不住，界定不準(zhǔn)。”龔云峰認(rèn)為，民間收養(yǎng)相關(guān)項目是政府采購領(lǐng)域的全新項目，各地皆缺乏采購經(jīng)驗，如果采購人或采購代理機(jī)構(gòu)沒有足夠的人才和知識儲備，實際操作就更加困難，很可能會無從下手。

“而且，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏的采購項目，需求指標(biāo)更難量化。而不明晰、不準(zhǔn)確的需求在后期的采購環(huán)節(jié)又會導(dǎo)致‘葫蘆僧亂判葫蘆案’情景的出現(xiàn)。”龔云峰進(jìn)一步分析說，需求不明將導(dǎo)致供應(yīng)商憑著各自的理解亂投標(biāo)、評委根據(jù)自己的理解亂評標(biāo)。此外，中標(biāo)供應(yīng)商也可能因與采購人的理解不一致無法簽訂或履行合同，或改變合同的實質(zhì)性內(nèi)容才能履約。這又會加劇后期履約難監(jiān)管的問題。 

借助第三方力量

面臨的問題雖然很多，但并非無計可施。接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，破解民間收養(yǎng)相關(guān)項目采購難的鑰匙是“借助第三方力量”。

“在缺乏具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，對于此類采購項目需求的描述，可以創(chuàng)新思路，突破一般性技術(shù)參數(shù)的描述，采取功能性描述的方法。”山西省省級政府采購中心采購一處處長張永紅認(rèn)為，這類項目需求描述可以按照功能標(biāo)準(zhǔn)，即以滿足基本功能和必要功能為原則來進(jìn)行需求描述。

而黑龍江省黑河市政府采購中心主任朱志則建議借助投標(biāo)人的力量使需求描述指標(biāo)化、合理化：“首先應(yīng)成立由相關(guān)各方參與的專家組，借助問卷調(diào)查等方式對民間收養(yǎng)相關(guān)項目的需求進(jìn)行調(diào)查，同時委托獨立的第三方社會評價調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。并在此基礎(chǔ)上采用談判的方式進(jìn)行多輪的談判，參照投標(biāo)人提出的建議逐步實現(xiàn)需求明晰化。”

陜西省商洛市政府采購中心副主任李平也認(rèn)為可以借助投標(biāo)人的力量，將不能量化的指標(biāo)變成近似量化的東西。“其實每個我們認(rèn)為難以量化的領(lǐng)域，都有它們自己的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。政府采購?fù)耆梢越柚袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)來明確采購需求。”

在履約驗收方面，龔云峰認(rèn)為可以解放思想，通過政府采購委托第三方力量對民間收養(yǎng)效果進(jìn)行驗收、評估。

此外，龔云峰還認(rèn)為，政府采購介入民間收養(yǎng)服務(wù)，可以采購第三方機(jī)構(gòu)外包服務(wù)，也可以由政府提供一定的物質(zhì)條件后采購服務(wù)者，一切因地制宜，以實現(xiàn)政策最優(yōu)效果為目的。