財(cái)政部就政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)答問

財(cái)政部國(guó)庫(kù)司（政府采購(gòu)管理辦公室）有關(guān)負(fù)責(zé)人就《全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》和《政府采購(gòu)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》答記者問

本報(bào)記者 王珅

近日，財(cái)政部公布了《關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃〉和〈財(cái)政采購(gòu)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范〉的通知》（財(cái)庫(kù)[2013]18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》和《數(shù)據(jù)規(guī)范》）。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司（政府采購(gòu)管理辦公室）有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者提問。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：現(xiàn)階段為什么要突出推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作？ 

答：2012年3月，溫家寶總理在全國(guó)第五次廉政工作會(huì)議上提出了“加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全流程電子化操作”的信息化建設(shè)任務(wù)，實(shí)際上也指明了當(dāng)前政府采購(gòu)管理改革的重點(diǎn)內(nèi)容與突破方向。自上世紀(jì)90年代以來，信息化不僅給西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)砹斯补芾砩系纳羁套兏铮餐苿?dòng)了各個(gè)國(guó)家或地區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)的培育與發(fā)展。美國(guó)的“重塑政府”運(yùn)動(dòng)從簡(jiǎn)化政府采購(gòu)流程開始，逐步采取電子采購(gòu)、電子競(jìng)標(biāo)和采購(gòu)卡等新型采購(gòu)方式，有效整合了政府信息資源，提高了行政工作效率。歐盟的“電子歐洲”行動(dòng)從互聯(lián)網(wǎng)上公開招標(biāo)信息，到運(yùn)用電子簽名的電子采購(gòu)，確保了歐盟內(nèi)部公共采購(gòu)市場(chǎng)的統(tǒng)一與采購(gòu)活動(dòng)的安全高效運(yùn)行。我國(guó)政府采購(gòu)制度改革經(jīng)過十多年的探索與發(fā)展，以公開競(jìng)爭(zhēng)為核心、“管采分離”機(jī)制為支撐的制度體系逐步完善，支持節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)發(fā)展等政策功能不斷拓展。當(dāng)前迫切需要以推進(jìn)信息化為突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)科學(xué)化精細(xì)化管理，落實(shí)政府采購(gòu)政策功能，提高政府采購(gòu)公共服務(wù)能力，促進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一與規(guī)范。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：發(fā)布《總體規(guī)劃》和《數(shù)據(jù)規(guī)范》對(duì)推進(jìn)信息化建設(shè)的意義是什么？

答：目前，全國(guó)36個(gè)省市和大部分地市都建立了政府采購(gòu)相關(guān)信息系統(tǒng)，但信息化水平不一致、發(fā)展不均衡。大部分省市的政府采購(gòu)管理與交易系統(tǒng)不銜接，集中采購(gòu)與分散采購(gòu)的交易平臺(tái)不統(tǒng)一；少數(shù)省市如上海、浙江等地，雖然已按管理與交易相統(tǒng)一的系統(tǒng)架構(gòu)進(jìn)行大平臺(tái)建設(shè)探索工作，但建設(shè)目標(biāo)特別是與中央及其他地方系統(tǒng)銜接的標(biāo)準(zhǔn)還不明確。各地信息化水平的不一致直接導(dǎo)致管理水平的差異化，也制約了政府采購(gòu)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。為此，從2010年開始，財(cái)政部先后組織浙江、安徽、天津、遼寧、河北、河南、山東等10余個(gè)省份的政府采購(gòu)監(jiān)管部門、集采機(jī)構(gòu)以及中央其他部門相關(guān)人員，開展了全國(guó)政府采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)需求論證工作。在此研究成果的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《總體規(guī)劃》和《數(shù)據(jù)規(guī)范》，明確了全國(guó)政府采購(gòu)信息化建設(shè)的目標(biāo)及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以保證各地政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作的順利推進(jìn)。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：為什么說政府采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)必須符合金財(cái)工程總體規(guī)劃？

答：政府采購(gòu)作為政府部門支出管理的重要內(nèi)容，從工作流程來看，需要與部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等業(yè)務(wù)銜接；從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)來看，其交易數(shù)據(jù)是財(cái)政支出的重要構(gòu)成，要遵從統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算制度與報(bào)告規(guī)定。發(fā)達(dá)國(guó)家在政府公共財(cái)政管理信息系統(tǒng)（GFMIS）的框架中，將政府采購(gòu)與預(yù)算管理、支付管理、現(xiàn)金管理、資產(chǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)及總賬管理等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)銜接，形成完整的財(cái)政支出記錄、控制與報(bào)告體系。2002年財(cái)政部發(fā)布的《金財(cái)工程建設(shè)目標(biāo)和總體規(guī)劃》，就已明確了政府采購(gòu)管理系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，此次發(fā)布的《總體規(guī)劃》實(shí)際上是對(duì)金財(cái)工程規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的補(bǔ)充和細(xì)化。因此，各地財(cái)政監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)管理與交易系統(tǒng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)其電子政務(wù)和電子商務(wù)的不同特點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行金財(cái)工程建設(shè)統(tǒng)一的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)規(guī)范及信息安全標(biāo)準(zhǔn)，防止各自為政，形成新的信息孤島，造成資源浪費(fèi)。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：《總體規(guī)劃》的主要內(nèi)容包括哪些？

答：總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、2個(gè)業(yè)務(wù)處理平臺(tái)、4個(gè)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和8個(gè)主要子系統(tǒng)。標(biāo)準(zhǔn)化體系是指系統(tǒng)功能規(guī)范、技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)規(guī)范。2個(gè)業(yè)務(wù)處理平臺(tái)是指監(jiān)督管理業(yè)務(wù)處理平臺(tái)和執(zhí)行交易業(yè)務(wù)處理平臺(tái)。4個(gè)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)是指全國(guó)互聯(lián)互通的代理機(jī)構(gòu)庫(kù)、評(píng)審專家?guī)臁⒐?yīng)商庫(kù)和商品信息庫(kù)。

8個(gè)主要子系統(tǒng)是指計(jì)劃管理、電子評(píng)審、協(xié)議和定點(diǎn)采購(gòu)（電子商場(chǎng)）、合同管理、監(jiān)督預(yù)警、誠(chéng)信體系、數(shù)據(jù)分析與決策支持、信息服務(wù)門戶。其中，政府采購(gòu)業(yè)務(wù)處理分為監(jiān)督管理與執(zhí)行交易兩個(gè)平臺(tái)并分別部署在財(cái)政內(nèi)外網(wǎng)上，反映了政府采購(gòu)管理與交易系統(tǒng)在電子政務(wù)與電子商務(wù)方面不同的規(guī)劃要求。4個(gè)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)則是從全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)交換與資源共享角度來講的，在各級(jí)交易平臺(tái)中，實(shí)際上也是對(duì)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、供應(yīng)商及商品的管理，如供應(yīng)商庫(kù)就包括了供應(yīng)商注冊(cè)、審核、信息維護(hù)及誠(chéng)信信息查詢等一系列管理功能。8個(gè)子系統(tǒng)主要按業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)劃分，覆蓋了預(yù)算與需求管理、執(zhí)行交易、信息發(fā)布、履約管理以及投訴監(jiān)督等完整的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)容。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：標(biāo)準(zhǔn)體系中的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作有些什么安排？

答：統(tǒng)一規(guī)劃的政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)要真正發(fā)揮出作用，除建設(shè)中需要統(tǒng)一的功能規(guī)范、技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)規(guī)范外，還有大量的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)需要制定。考慮到各類別的貨物、工程、服務(wù)招標(biāo)文件、合同文本等規(guī)范涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜，下一步，我們將在推進(jìn)政府采購(gòu)信息化的同時(shí)，按輕重緩急、先易后難的原則，分步推進(jìn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，包括修訂《政府采購(gòu)品目分類目錄（試用）》，制定招標(biāo)投標(biāo)文件、合同與信息公告等文本格式規(guī)范，制定全國(guó)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的管理規(guī)定等，建立健全全國(guó)政府采購(gòu)相關(guān)信息實(shí)時(shí)共享、共用機(jī)制。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：除采購(gòu)信息發(fā)布應(yīng)統(tǒng)一外，《總體規(guī)劃》為什么還提出了建立全國(guó)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的目標(biāo)？

答：按《政府采購(gòu)法》規(guī)定，我國(guó)政府采購(gòu)管理是分級(jí)管理體制，即一級(jí)政府一級(jí)政府采購(gòu)管理，與之相應(yīng)的各地政府采購(gòu)執(zhí)行交易平臺(tái)也應(yīng)相互獨(dú)立。但出于維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)統(tǒng)一及實(shí)現(xiàn)資源共享的目的，《總體規(guī)劃》也提出了要建立代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、供應(yīng)商及商品庫(kù)的全國(guó)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)目標(biāo)，通過中央與各地方系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息交換，以實(shí)現(xiàn)以下管理目標(biāo)：一是通過統(tǒng)一的單點(diǎn)注冊(cè)及審核標(biāo)準(zhǔn)流程，便于代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商在全國(guó)范圍內(nèi)開展代理業(yè)務(wù)和投標(biāo)活動(dòng)，有利于打破目前按地區(qū)、甚至行業(yè)和單位的市場(chǎng)封鎖與壟斷。二是各地從全國(guó)庫(kù)中抽取專家，可實(shí)現(xiàn)評(píng)審專家的異地評(píng)標(biāo)，有利于解決當(dāng)?shù)卦u(píng)審專家數(shù)量不足、專業(yè)短缺等問題。三是有關(guān)商品在全國(guó)庫(kù)中集中展現(xiàn)，商品價(jià)格公開透明，有利于各地對(duì)同類型、同規(guī)格商品的實(shí)時(shí)價(jià)格比較。四是有關(guān)供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)及評(píng)審專家的違法違規(guī)、信用等級(jí)等信息在全國(guó)范圍內(nèi)共享，有利于形成并建立全國(guó)統(tǒng)一的誠(chéng)信管理體系。 

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：《數(shù)據(jù)規(guī)范》主要包括哪些內(nèi)容？地方如何應(yīng)用？

答：《數(shù)據(jù)規(guī)范》是以《財(cái)政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范（2.0）》為基礎(chǔ)，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定方法，對(duì)政府采購(gòu)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息進(jìn)行的統(tǒng)一命名和定義，涵蓋了政府采購(gòu)從計(jì)劃管理、方式變更和采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審核、執(zhí)行交易、信息統(tǒng)計(jì)到誠(chéng)信管理的全流程業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。具體分為三部分，第一部分是直接運(yùn)用《財(cái)政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范（2.0）》中已有的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，第二部分是對(duì)政府采購(gòu)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行的大量補(bǔ)充和擴(kuò)展，第三部分是為建立全國(guó)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，專門制定的信息交換數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)范。各地在系統(tǒng)建設(shè)過程中，要根據(jù)《數(shù)據(jù)規(guī)范》進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)定義和進(jìn)行中央地方信息交換，其采購(gòu)項(xiàng)目代碼、采購(gòu)合同代碼、評(píng)審專家代碼、商品代碼應(yīng)采用全國(guó)統(tǒng)一編碼。各地也可結(jié)合工作實(shí)際，在現(xiàn)行《數(shù)據(jù)規(guī)范》基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的補(bǔ)充和擴(kuò)展。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：為什么全國(guó)系統(tǒng)實(shí)行中央地方分級(jí)建設(shè)？

答：從美國(guó)、歐盟等世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家來看，中央和地方都有各自獨(dú)立的采購(gòu)執(zhí)行交易平臺(tái)，只有韓國(guó)、沙特等少數(shù)國(guó)家的采購(gòu)系統(tǒng)平臺(tái)按統(tǒng)一平臺(tái)設(shè)計(jì)與管理。鑒于我國(guó)地域廣、機(jī)構(gòu)多、地區(qū)差異大，借鑒國(guó)外系統(tǒng)建設(shè)成熟經(jīng)驗(yàn)，《總體規(guī)劃》提出采購(gòu)系統(tǒng)由中央與各地方分級(jí)建設(shè)，這既有利于執(zhí)行交易系統(tǒng)的安全穩(wěn)定、高效運(yùn)行，也便于各地考慮各自管理業(yè)務(wù)的差異性，并順利實(shí)現(xiàn)與本級(jí)財(cái)政其他管理系統(tǒng)以及工商、稅務(wù)等部門相關(guān)管理系統(tǒng)的連接。但需要說明的是，《總體規(guī)劃》支持各省建立包括本省各級(jí)政府采購(gòu)管理的統(tǒng)一執(zhí)行交易平臺(tái)，以維護(hù)各地市場(chǎng)的統(tǒng)一性，同時(shí)避免重復(fù)建設(shè)、節(jié)約財(cái)政資金，也便于建立中央與各地方通暢的信息交換渠道。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：系統(tǒng)建設(shè)工作如何安排？

答：《總體規(guī)劃》提出用3年左右的時(shí)間，力爭(zhēng)于2015年底初步建成全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)。全國(guó)統(tǒng)一系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，涉及到標(biāo)準(zhǔn)體系的同步推進(jìn)、中央地方系統(tǒng)的新建或改造、全國(guó)信息共享機(jī)制的建立等諸多工作，需要中央地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)。系統(tǒng)建設(shè)工作大致分為三步走。第一步，分步啟用中央本級(jí)管理交易子系統(tǒng)和全國(guó)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)子系統(tǒng)，中央集采機(jī)構(gòu)升級(jí)改造其業(yè)務(wù)系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)與中央管理交易系統(tǒng)的互聯(lián)互通。省級(jí)財(cái)政部門組織建設(shè)本省系統(tǒng)或者升級(jí)改造相關(guān)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)本省集采機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與本省管理交易系統(tǒng)的互聯(lián)互通。第二步，全面運(yùn)用中央本級(jí)管理交易各子系統(tǒng)，擴(kuò)大各采購(gòu)主體對(duì)系統(tǒng)的使用，特別是將中央集采機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)遷移至中央本級(jí)執(zhí)行交易子系統(tǒng)上運(yùn)行。省級(jí)財(cái)政部門協(xié)調(diào)本省集采機(jī)構(gòu)系統(tǒng)向本省管理交易系統(tǒng)的遷移整合。第三步，建立健全全國(guó)政府采購(gòu)相關(guān)信息實(shí)時(shí)共享、共用機(jī)制，初步建成全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)，為政府采購(gòu)制度改革的深入發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。