為競爭性談判支招

為競爭性談判支招

■ 曹飛洋

作為《政府采購法》規定的主要采購方式之一，競爭性談判在提升政府采購效率、推動政府采購事業發展過程中起到了非常重要的作用，但在實際應用中也存在一些亟待解決的問題。

一是競爭性談判程序規定不便于現實操作。《政府采購法》第30條對何種情況適用于競爭性談判采購作出了明確規定，第38條又對采用競爭性談判采購應遵循的有關程序作出了大體規定，但對于競爭性談判公告的發布、供應商投標文件的遞交等有關事項未作出明確規定，以致各省市在具體操作過程中只能“八仙過海，各顯神通”，不利于該采購方式的規范化操作。同時，《政府采購法》規定的競爭性談判采購程序是先成立談判小組，再制定談判文件、確定邀請參加談判的供應商以及組織談判等，這些規定與現實操作存在較大的出入。

二是競爭性談判沒有體現其談判的本質特性。從字面上來理解，競爭性談判是既有競爭，又有談判。當前，不少地區在開展競爭性談判采購過程中，談判小組只是簡單地對投標供應商的商務、技術指標進行例行檢查，如出現同類問題表述不一致等非實質性錯誤，會允許投標供應商進行必要的澄清、說明或者糾正，之后便直接進入了報價程序，多輪次談判演變成了簡單的多輪次報價采購，而非根據項目的具體情況，以及結合各投標供應商的資質、規模、技術優劣等具體實情，采取相關談判策略、技巧依次逐輪開展談判，以期達到用最少的錢采購到最佳貨物的目的。因為無法實現真正意義上的談判，也就無法實現其真正意義上的競爭。

基于以上兩點分析，筆者認為，要想充分發揮競爭性談判采購在政府采購領域中的突出作用，必須做到以下兩點：

一是通過立法，如盡快出臺《政府采購法實施條例》或制定出臺競爭性談判采購的規范性文件，對競爭性談判適用范圍、操作流程等作出明確具體規定，避免出現當前各省市“九龍治水”的混亂治理局面。

二是加大對競爭性談判小組特別是談判小組評審專家的培訓力度，使其既明了競爭性談判的實質內涵、基本要求，又能在法理范圍內掌握競爭性談判的具體方法、手段，充分發揮競爭性談判在競爭、談判兩大功能方面所起到的重要作用。

（作者單位：湖南省資興市財政局）