四省協議供貨是否八成高于市場價

《中國政府采購制度實施狀況調研報告》跟蹤報道

四省協議供貨是否八成高于市場價

江西省2012年7月1日至今的協議供貨成交記錄中，可查詢到淘寶價格的共1519 條，其中656條交易記錄比淘寶價格低，占43%

黑龍江省在其政府采購網站上隨機選取了34款產品進行價格比對，其中18款產品比京東、淘寶網上的價格平均低9.88%

■ 本報記者 周黎潔

在中國社會科學院發布的《中國政府采購制度實施狀況調研報告》（以下簡稱《報告》）中，有兩個問題尤為引人關注：一是廣東、黑龍江、江西、福建等抽樣數據來源省份，其協議供貨價格是否真的有八成高于市場價？二是媒體報道稱“電腦市場價2649元而政府采購價為98370元”的情況是否屬實？《中國政府采購報》記者就此采訪了相關方。

 “98370元電腦”實為一批次，而非一臺

據向有關單位核實，媒體報道稱“電腦市場價2649元而政府采購價為98370元”的情況，實為購買一批辦公用計算機等相關設備，其計量單位是1批次，而非1 臺，包括臺式商用電腦19臺、不間斷電源1臺、網絡打印機5 臺共25臺設備。該項目總預算107230元，通過電子反拍方式實施，經過3輪報價后，從最初的105000元降至98730元成交。

此外，根據《報告》闡述，“98370元電腦”數據并未被調研組選用在樣本之中?！秷蟾妗?ldquo;商品樣本的選定”部分的內容顯示:“有的地方顯示采購了1臺臺式計算機，單價卻為98730元，同型號的市場平均價僅為2649元，與常理相悖。鑒于這類信息可能有誤，為保證結果的嚴謹性，調研組未統計這些樣本。”

可見，“電腦市場價2649元而政府采購價為98370元”之說是由個別媒體對《報告》內容的誤讀和對報道內容缺乏必要地核實導致的。

協議供貨存在不同程度的價格虛高現象

從江西和黑龍江提供的近年來本省協議供貨數據來看，確實存在不同程度的協議供貨價格虛高現象，但并沒有達到八成。

由于目前政府采購業界還沒有就“市場平均價”的計算方法形成共識，江西和黑龍江以京東、淘寶網價格作為比對價。這一比對的前提，是拋開政府采購合同服務條款的差異性等因素，僅就報價而言。在江西省2012年7月1日至今的協議供貨成交記錄中，限于時間因素，可查詢到淘寶價格的共1519條，其中656條交易記錄比淘寶價格低，占43%；不高于淘寶價格10%的979條，占57.86%；不高于淘寶價格30%的1275條；高于淘寶價格50%的93條。通過對高于淘寶價格100%的采購合同的詢問，采購單位均表示其在合同外采購了其他配件。黑龍江省在其政府采購網站上隨機選取了34款產品進行價格比對，其中18款產品比京東、淘寶網上的價格平均低9.88%，16款產品比京東、淘寶網上的價格平均高8.85%。

江西省財政廳政府采購工作領導小組辦公室相關負責人認為10%是正常的價格浮動，另外與電商價格比對的話，考慮到實體店面成本、服務條款的區別、銷售區域性因素等問題，實體店價格高于電商30%也可以視為合理。黑龍江省財政廳政府采購管理辦公室相關負責人表示，根據IT界通用的“摩爾定律”：IT類產品在價格不變的情況下每18個月性能番兩翻。新技術、新產品的推出必然導致現有產品的價格走低，隨即帶來同一機型的產品價格差異，上半年和下半年的價格數據之間可比性不大。

《報告》也稱，“協議供貨實際成交時間與本調研采集市場價格的時間并不一致，因此，調研組所采集的價格可能與實際成交時的市場平均價有一定的出入”。

舉全行業之力治理協議供貨價格虛高頑疾

事實上，以確保采購效率為目的的協議供貨制度，在價格形成機制上存在著“硬傷”，比如開標時不能給投標商具體的采購需求量、多品牌入圍方式使后續采購競爭不夠充分等。因此，自協議供貨制度實施以來，政府采購業界便沒有停止過對協議供貨價格虛高問題的治理，包括實行電子反拍、禁止政府專供機投標、引入第三方價格監控機制、推行批量集中采購等，取得了一定成效。

從2011年起，天津市政府采購中心開始運用市場價格指數對協議采購價格進行實時監測。2012年，進一步改進和完善了價格采集、評估和監測機制。2012年4月至12月底，該中心共對臺式計算機和便攜式計算機1222款協議供貨產品進行價格監測，所有成交價格均低于市場平均價格，且平均低于市場平均價格9.4個百分點。實行價格監測后，2012年清華同方、DELL、聯想、惠普等品牌臺式計算機采購均價與2011年相比降幅達3.3%-14.6%不等。據介紹，天津市通過在本市主要賣場柜臺進行隨機抽樣采集，構建計量經濟模型，并在排除市場價格干擾因素后得出市場平均參考價格。

根據中國·中關村電子信息產品指數研究中心對全國9省市進行的協議供貨價格監測數據顯示，2013年1月9省市協議供貨商品市場在銷商品占比70.54%，協議供貨價格與中電指數市場平均價差價率最高為北部某省6.51%，最低為東部某市-11.36%，平均差價率為-1.63%。在其對10類主要電子商品協議供貨價格監測中，便攜式計算機平均差價率最高，為16.77%。該研究中心主任郭旭認為，從實踐結果來看，協議供貨價格是可控的。