持卡采購還有多遠

公務卡專題探討（二）

專家認為，引入公務卡支付，可以讓一些政府采購活動變得同私人購物一樣便捷

持卡采購還有多遠

■ 本報記者 賈璐

公務卡的全面推行，為政府采購方式創新提供了思路。許多業內專家都認為：引入公務卡支付，可以讓一些政府采購活動變得同私人購物一樣便捷。觀點聽來誘人，可問題在于，設想怎樣才能在現實中兌現？

持卡采購要考慮制度成熟度

作為一種舶來品，我國政府采購制度在實踐過程中的許多思路也源于國外實踐。持卡采購也不例外，而在支撐這種觀點的成功案例中，不得不提的是美國的商業采購卡。 

但是，美國的采購卡飄洋過海后，還能大顯神威嗎？

一種采購方式的應用，與其采購環境緊密相關。國家信息中心助理研究員呂漢陽介紹說，歐美發達國家政府采購制度大都經歷了一個由分散采購到集中采購再到集中分散相結合的過程。第一階段由分散采購到集中采購，主要是為了規范管理；第二階段集中分散相結合，則是為了效率和靈活。而旨在簡化采購、提高效率的商業采購卡，顯然是適應第二階段改革的產物。

“政府采購制度在我國剛剛走過了十幾年，目前我們的主要訴求是公開公平，采購方式也以公開招標為主，還沒進入追求效率的發展階段。因此，我認為，采購人直接持卡采購，還需要等政府采購成熟度、公信力提升之后再做考慮。” 江蘇省政府采購中心副主任龔云峰分析說。

衡量制度成熟度的一個重要指標在于規則體系。公務卡屬于簡化采購的方式，但目前我國的政府采購制度中還沒有關于簡化采購的固定。因此，黑龍江省大慶市財政局總監組的莊永久認為，在公務卡變身采購卡之前，必須在法律法規層面樹立簡化采購的規則，以防出現與現行采購原則、制度規則相沖突的情況。

制度是死的，而人是活的。即使是制度層面不存在問題，持卡采購還面臨著更大的難題。“讓采購人自己拿著卡去買東西，勢必要求采購人能自覺合規操作并具備一定的采購能力。”龔云峰認為，持卡采購應與誠信體系和職業制、責任制銜接起來。只有實行采購職業制，才能保證持卡采購行為的專業性；而責任制，則會在賦予采購方一定權利的同時，也使采購方承擔對等的責任，將形成較強約束作用。

在莊永久看來，解決人的問題，除了涉及采購人自身外，還涉及監管機制問題。他認為，持卡采購的基礎是科學、可行的采購預算和采購計劃，政府采購監督管理部門應當做好審核。持卡采購支付后的審核和檢查也尤為重要。因此，在技術層面，建立一個能夠自動比對、沉淀歷史數據、動態實時更新的全國統一的公務卡電子監控平臺很有必要。

可從“小蝦”開始

盡管面臨諸多基礎性問題，但持卡采購的應用顯得尤為迫切。

國際上對于政府采購是否適用監督管理、以什么方式監督管理，主要通過采購金額大小確定，其中小額采購的管理多數是以采購卡方式進行。而我國的政府采購是通過集中采購目錄和采購金額限額標準劃定了一個法律意義上的政府采購監管范圍。不在集中采購目錄以內、又在限額標準以下的政府采購活動，往往被排除在法律制度管理范圍之外。

“不在集中采購目錄以內、又在限額標準以下的政府采購就不需要監督管理了嗎？可以任意進行嗎？這顯然是個大問題。所以，我國政府采購監督管理體系也需要重新設計和考慮，既要抓大額采購，管好‘大魚’，也應該抓小額采購，管好‘小蝦’。公務卡制度恰恰是管好‘小蝦’的好方式。”中央財經大學政府管理學院教授徐煥東認為，小額采購使用公務卡支付，可以將原本在法律制度管理范圍之外的政府采購行為納入政府采購監督管理。

從實踐的角度，龔云峰也認為，從分散采購項目開始推廣公務卡支付，可行性較高，難度較小。

逐步推廣到協議供貨

除了解決分散采購的支付問題外，多數專家均認為，公務卡可以穩步推廣到協議供貨、定點采購的支付環節。

“從政府采購角度來說，協議供貨、定點采購使用公務卡支付，是比較好的選擇，既能提高采購效率，又能提高用戶滿意度。”一位業內專家表示。

但公務卡本質上屬于一種信用卡，因此有人擔憂，采用信用卡支付是否面臨與國庫集中支付相沖突的難題。

據介紹，目前國庫集中支付有兩種形式：國庫授權支付和國庫直接支付。其中，前者由使用單位自行審核，使用國庫支票進行支付；后者由財政部門的國庫支付中心進行更為嚴格的審核。“公務卡在審核方、墊付方及使用留痕方面與國庫支票極為相似，但是更為方便靈活，因此完全可以將目前國庫授權支付的部分使用公務卡支付。也就是說，將公務卡作為政府采購手段，目前沒有任何瓶頸。”某業內專家告訴記者。

“公務卡與政府采購是相輔相成的關系，可以相互促進。試想如果協議供貨、定點采購能進一步提高質量，為采購人提供更優質的服務、更方便的網點、更低廉的價格，那么公務卡的使用效益一定會更好。”中央國家機關政府采購中心評審處處長高志剛認為，如果公務卡能與政府采購結果對接起來，那么也會對政府采購起到保障作用，可以有效規避集中采購的問題。