九三學(xué)社為完善政采制度獻(xiàn)計

兩會重點關(guān)注

完善采購評價體系、供應(yīng)商退出機制；設(shè)立最終用戶的滿意度打分機制

九三學(xué)社為完善政采制度獻(xiàn)計

本報訊  步入《政府采購法》實施的第二個10年，如何進(jìn)一步完善政府采購制度？在全國政協(xié)十二屆一次會議上，九三學(xué)社中央開出了藥方。

日前，記者從全國政協(xié)十二屆一次會議秘書處提案組獲悉，本次會議的第17號提案為九三學(xué)社中央提交的《關(guān)于進(jìn)一步完善政府采購制度的若干建議》。該提案認(rèn)為，隨著2002年我國《政府采購法》的頒布，政府采購工作進(jìn)入更高層次的法制化軌道。政府采購是提高預(yù)算執(zhí)行效率和財政資金使用效益的重要方式，在預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)揮了廣泛而深遠(yuǎn)的作用，尤其是在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府采購機制直接改變了原本信息不對稱的格局，改善區(qū)域不平衡的態(tài)勢。

“然而，《政府采購法》實施10年來，政府采購制度自身建設(shè)及外部環(huán)境發(fā)生變化，這一制度也逐漸暴露出一些問題。”該提案稱，相對于市場經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)而言，我國的政府采購規(guī)模偏小，范圍偏窄，時間偏長，小額采購程序偏多，還有大量的采購貨物或服務(wù)沒有納入政府采購的范圍。個別單位巧立名目占用采購資金、個別物品招標(biāo)采購價格偏高等現(xiàn)象依然存在，因違規(guī)采購觸犯黨紀(jì)國法而受責(zé)任追究的人和事也時有發(fā)生。進(jìn)一步完善政府采購制度是促進(jìn)政府支出的公開、提高財政資金使用效率、規(guī)范市場競爭秩序、強化國家廉政建設(shè)、推動財政管理的規(guī)范化和依法理財進(jìn)程的必然選擇。

首先，在健全制度建設(shè)層面，一要完善法律體系，盡快制定配套地方法規(guī)、條例、實施細(xì)則。地方法規(guī)和行業(yè)條例保持一個相對高的更新頻率，以不斷吸納好的節(jié)約方法。二要完善采購評價體系（特別是事后評價），基于此引入供應(yīng)商、采購機構(gòu)的評級體系。三要完善供應(yīng)商退出機制，同時將供應(yīng)商的進(jìn)入門檻透明化，公開化。

其次，在完善監(jiān)管框架方面，一要管理部門多頭建立信息化平臺，用以提高信息化效率，規(guī)避因硬件缺失而造成的信息不對稱風(fēng)險。二要針對協(xié)議供貨，建立方便快捷的網(wǎng)上競價平臺。引入高效率的競爭機制，通過統(tǒng)一的網(wǎng)上競價平臺，要求供應(yīng)商實時參與。三要設(shè)立最終用戶的滿意度打分機制，用以考核評價財政部門及采購效率，體現(xiàn)其正向激勵和監(jiān)督作用，有效避免單一的自我評估。

最后，在加強執(zhí)行力度方面，應(yīng)鼓勵盡量充分的競爭、盡量快捷有效的信息、盡量低的內(nèi)部溝通成本。一是設(shè)立面向所有最終用戶的內(nèi)部反饋平臺，允許匿名討論，體現(xiàn)陽光下反饋。二是不斷增加專家?guī)鞌?shù)量，同時提升專家質(zhì)量。三是具體問題具體分析，對于單價小，數(shù)量大的采購，盡量充分引入競爭，并保證信息流通迅速。此外加強采購人培訓(xùn)，及時反映各個環(huán)節(jié)信息，為政府采購正常運轉(zhuǎn)出力。（戎素梅）