政采是民生支出的一道“防火墻”

財政廳（局）長眼中的政府采購

政采是民生支出的一道“防火墻”

——訪全國人大代表、寧夏回族自治區政府副主席、財政廳廳長王和山

在解決民生問題方面，財政有很多手段，而政府采購是極其有效的手段，也是一道很好的墻，一道防“病毒、木馬”攻擊的“防火墻”。

■ 本報記者 孫善臣

全國人大會議中心，寧夏代表團駐地門外，《中國政府采購報》記者有些焦急。約好的采訪時間馬上就到了，可因為沒有兩會記者證，駐地警衛人員將記者擋在了門外。

了解情況后，采訪對象——寧夏回族自治區政府副主席、財政廳廳長王和山很快便笑容可掬地出現在了記者面前，并幫記者辦妥會客手續。接下來，在駐地采訪區進行了一次愉快的采訪。面對7成財政支出為民生的寧夏財政當家人，話題也自然而然地從民生開始。

小財政成就大民生

“小財政大民生”可以說是寧夏財政工作最有代表性的標簽。

“2012年寧夏地方公共財政預算收入約為260億元，72.6%的財政支出用于了民生領域。”王和山向記者表示，財政支出的每一分錢都是老百姓的錢，是用來滿足公共需求和民生需要的。因此，財政支出要符合人民的利益，滿足最大多數人的利益要求。

據王和山介紹，寧夏的民生支出主要集中在教育、社會保障、農業、醫療、生態移民、住房保障、農村公路建設等七大類領域。

從1994起著手建立公共財政體系開始到今天，服務民生一直是寧夏財政非常關注的問題。尤其近年來，7成以上的財政資金向民生領域傾斜。

“建立公共財政是適應市場經濟體系的要求。而公共財政的核心是民生財政。樹立民生財政的理念在公共財政體系日趨完善的今天有著極大的現實意義。”王和山向記者進一步解釋說，首先從黨執政的宗旨和為人民服務的立場上理解，公共財政的概念是和民生財政的實質結合在一起的，和黨的執政理念結合在一起的；從科學發展觀的角度講，民生就是以人為本，以最大多數人的利益為考慮問題的著眼點和出發點。

“民生財政的理念很重要，符合科學發展觀的要求，要把民生理念根植到財政的本質中。”王和山頗為感慨地說：“過去，我們說財政保障主要是站在物的角度，而現在我們要圍繞人，以最大多數人的利益作為判斷和決策的標準，財政的錢不能花在少數人身上，要增加最大多數人的福祉，提高他們的幸福指數。

民生支出的有效手段

正是由于把最大多數人的利益和要求擺在了前面，多年來，寧夏在民生領域卓有建樹。

“寧夏每年用于民生支出的數字很寵大，花好這項關系人民切身利益的錢，至關重要。”王和山告訴記者，在寧夏的民生支出中，凡是以項目運作的都必須要走政府采購。

“政府采購是民生支出的有效手段。”王和山舉例說，像寧夏生態移民的住房建設項目，屬財政補貼項目，政府補貼一部分錢，個人也要掏一部分錢。為保證住房質量，生態移民所需房子都要通過政府采購統一招標，以選出好的企業，保證建設的順利進行。王和山強調說，其他涉及民生的項目也要走政府采購，包括鋼材、水泥等主要材料的采購。

據王和山介紹，教育支出是民生支出中最大的領域，在這方面寧夏政府采購有很大的作為，圖書、教學儀器設備都要實行集中采購。“學校校舍建好后，學生需要的東西還缺很多，像圖書、教學儀器等都要跟得上。采購人有時并不了解學校缺什么，所以要由學校提需求清單，在一定額度內安排采購。”王和山對教育采購真可謂“門兒清”。

那么，怎么讓采購資金花出高的效益呢？對此，王和山有著自己的想法和策略。“提升采購效益得想點辦法。”王和山以圖書采購為例向記者介紹說，每年國家都會搞一些大型的圖書展，每到此時供應商云集，圖書折扣較高。如果根據學校需求清單和資金額度，集中起來統一到圖書展上去采購，與多家供應商去面談議價，這樣不僅可以在多家比對中找到性價比最好的書，又可通過集中的規模優勢將價格談下來，降低圖書采購成本。另外，還有一個很重要的方面就是利于監督，把采購過程公開，避免了暗箱操作，有助于廉政建設。

“在解決民生問題方面，財政有很多手段，而政府采購是極其有效的手段，也是一道很好的墻，一道防‘病毒、木馬’攻擊的‘防火墻’。”王和山斬釘截鐵地說。

完善公共財政體系

《政府采購法》頒布實施十年來，在寧夏，政府采購在社會上已形成共識，政府采購理念深入人心。

談起十年寧夏政府采購的發展，欣慰之余，王和山向記者道出了未來發展的愿景。王和山說，目前，構建完善的公共財政體系要進一步完善財政預算體系、國庫集中支付體系、政府采購制度體系、會計核算制度體系、國有資產管理制度體系和績效評價體系等六大制度體系。有了這六大制度體系，公共財政就有了安全、高效的體系保證。從目前來看，會計核算、國有資產管理、績效評價三大制度體系都還相對薄弱。

王和山認為，政府采購制度體系是公共財政整體框架中的重要一環，在推進此項制度建設的同時，還要注重其與其他制度體系的有機結合和協調統一。此外，政府采購應進一步拓展采購范圍，搭建更多的平臺，推動中介服務市場的建設，將該交給市場的政府職能交給市場。

記者手記

心和百姓在一起

一樣的溫和親切，一樣的儒雅健談。再次見到王和山，已是寧夏自治區政府副主席的他，還是那么平易近人。只是與兩年前相比，消瘦了一些，鬢角多了些白發。

在與王和山1個多小時的采訪中，民生是他提到最多的詞匯。談到生態移民的農民，他的眼神滿是關切，說起家鄉和百姓生活的變化，他的臉上布滿欣喜，講到寧夏發展的經濟增長點，他的聲音顯得堅定有力。從寧夏的工業到農業再到旅游業，從王和山滔滔不絕的講述中，聽得出他對寧夏這片土地以及土地上的百姓的關心和熱愛。

王和山是從大山里走出的人。他的老家有座山叫月亮山，名字很美，可層層山戀卻像一道屏障將山里人的生活重重圍困。而如今，隨著經濟的發展，政府對民生的投入力度不斷加大。一條條山間的公路修起來了，原來近兩個小時的路，現在只需要走10多分鐘。月亮山的百姓連同寧夏那些一直“囚禁”在山里的百姓都可以走出大山了，農民種的土豆可以推向市場進行交易了。這使得王和山的心里輕松了很多。

寧夏有“兩山一河”，賀蘭山、六盤山和黃河，在王和山的心里，黃河宛如寧夏的一條金腰帶，滋潤著這片土地。加之西夏文化、回族文化、紅色文化等文化的融合與交匯，寧夏之美或許不只是像王和山一樣的寧夏人的內心感受。

因熱愛而奉獻，正是這片對寧夏和寧夏人民深沉的情感，王和山的心和百姓連在了一起，在理財當家中為民所想、為民所憂。

有政府對民生領域的傾力關注和投入，有這樣的理財當家人，寧夏的百姓怎能不幸福呢？（孫善臣）