南京網(wǎng)上競價引入“第三只眼”

■ “政府采購控價”系列報道

南京網(wǎng)上競價引入“第三只眼”

■ 本報記者 陳昂 通訊員 吳德

江蘇省南京市試行第三方價格監(jiān)測機(jī)制3個月，累計監(jiān)測263類次產(chǎn)品，節(jié)約財政資金193.1萬元，真正起到了打壓協(xié)議供貨產(chǎn)品價格水分的作用。

近日，南京市棲霞區(qū)殘聯(lián)采購9臺臺式電腦，中標(biāo)產(chǎn)品為清華同方Z960型，成交單價為3899元，與最高限價4463元相比，節(jié)約率為12.6%。“現(xiàn)在，由第三方機(jī)構(gòu)提出最高限價，這個價格更客觀更可信，而且更接近市場真實價格。”該單位常年辦理政府采購業(yè)務(wù)的張科長告訴《中國政府采購報》記者，在以前，最高限價是供應(yīng)商在投標(biāo)時提供的，即使通過2家以上供應(yīng)商背對背的幾輪競價，成交價仍可能高于市場價。而有了可靠的最高限價，再通過競價，成交價格自然就低下來了。

張科長所說的“第三方最高限價”就是南京市為進(jìn)一步管理政府采購商品價格，開出的新“藥方”，引入第三方價格監(jiān)測機(jī)構(gòu)對政府采購網(wǎng)上競價產(chǎn)品試行實時動態(tài)監(jiān)測。

據(jù)悉，自2012年11月以來，南京市物價局價格監(jiān)測中心（以下簡稱“價格監(jiān)測中心”）已對政府采購網(wǎng)上競價產(chǎn)品開展了實時動態(tài)監(jiān)測試點(diǎn)工作，并按月發(fā)布了3期監(jiān)測數(shù)據(jù)：2012年11月，監(jiān)測了臺式計算機(jī)4個品牌27類產(chǎn)品，筆記本電腦6個品牌64類產(chǎn)品；2012年12月，監(jiān)測了臺式計算機(jī)4個品牌27類產(chǎn)品，筆記本電腦6個品牌63類產(chǎn)品；2013年1月，監(jiān)測了便攜式計算機(jī)有6個品牌46類產(chǎn)品，臺式計算機(jī)5個品牌36類產(chǎn)品。同時，新增打印機(jī)4個品牌46類產(chǎn)品。

南京市財政局負(fù)責(zé)人介紹，他們以價格監(jiān)測中心發(fā)布的產(chǎn)品市場價格為網(wǎng)上競價商品的最高限價，商品成交價須低于相同產(chǎn)品的市場監(jiān)測平均價。價格監(jiān)測中心以南京市珠江路雄獅電子商城等40余家電賣場作為價格監(jiān)測點(diǎn)，以其公布的電子產(chǎn)品市場價為監(jiān)測樣本，對市場價格變動情況進(jìn)行全面實時的跟蹤分析，并定期在市政府采購中心網(wǎng)站更新發(fā)布。目前，臺式計算機(jī)、便攜式計算機(jī)和打印機(jī)3大類商品已納入試點(diǎn)監(jiān)測范圍，下一步還將逐步擴(kuò)大到全部18類網(wǎng)上競價商品。“這3期的監(jiān)測數(shù)據(jù)已全部交由市政府采購中心作為網(wǎng)上競價產(chǎn)品的最高限價，試點(diǎn)工作開展3個月，累計節(jié)約財政資金193.1萬元，真正擠掉了協(xié)議供貨商品價格水分，使網(wǎng)上競價產(chǎn)品成交價不高于相同商品的市場監(jiān)測平均價。”

在一些地方，少數(shù)供應(yīng)商以特供產(chǎn)品或特供服務(wù)為由，讓其商品在市場上難以參照，從而規(guī)避價格監(jiān)測。對此，南京的應(yīng)對之策是由價格監(jiān)測中心對每類產(chǎn)品提供30種以上當(dāng)前市場主流（暢銷）機(jī)型的價格，該價格綜合考慮品牌、型號、配置等內(nèi)容，并包含產(chǎn)品免費(fèi)送貨上門、驗收合格后10個工作日后付款及1年以上免費(fèi)質(zhì)保、5—8小時現(xiàn)場保修和技術(shù)支持等具體服務(wù)項目。“換言之，通過監(jiān)測能對所謂的特供產(chǎn)品或特供服務(wù)給出相應(yīng)的價格參照，使其無法逃避價格監(jiān)測的監(jiān)督。”南京市物價局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

在采訪中，參與南京市政府采購網(wǎng)上競價的某計算機(jī)設(shè)備有限公司政府采購項目負(fù)責(zé)人朱經(jīng)理坦言，“現(xiàn)在網(wǎng)上競價產(chǎn)品引入市場監(jiān)測價格作為產(chǎn)品的最高限價，并每月調(diào)整一次，這實際上是將珠江路電子賣場的行情與政府采購網(wǎng)上競價的價格實現(xiàn)了同頻共振，進(jìn)一步擠壓了政府采購的價格水分。所以，現(xiàn)在供應(yīng)商再不壓低報價，是不可能再拿到政府采購訂單了。”

記者了解到，南京市還將對網(wǎng)上競價系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，并公布價格監(jiān)測信息及成交均價，便于社會監(jiān)督。如公眾舉報網(wǎng)上競價的成交價格高于第三方監(jiān)測公布的市場均價，將給予10倍差價的獎勵。違規(guī)供應(yīng)商將扣除其誠信積分，直至取消其參與政府采購的資格。

相關(guān)鏈接

溫州：“雙保險”監(jiān)測價格

從2012年8月開始，浙江省溫州市政府采購部門引入當(dāng)?shù)氐牡谌絻r格監(jiān)測機(jī)構(gòu)，對溫州市所有協(xié)議供貨產(chǎn)品的市場價格進(jìn)行摸底調(diào)查，對象涉及溫州多個賣場及部分網(wǎng)上的電子商城。在對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析之后，該機(jī)構(gòu)制定出每個產(chǎn)品的市場中準(zhǔn)價，以月為周期提交給政府采購部門。政府采購部門一旦發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商所報產(chǎn)品的協(xié)議價高于監(jiān)測報告中的市場中準(zhǔn)價，就督促供應(yīng)商調(diào)整價格。

由于此前浙江省已引入了中關(guān)村價格指數(shù)監(jiān)測全省協(xié)議供貨產(chǎn)品的價格，因此，溫州通過兩方的共同監(jiān)測，為本地協(xié)議供貨價格上了“雙保險”，保證更多的協(xié)議供貨產(chǎn)品都是最低價，有效遏制了當(dāng)?shù)貐f(xié)議供貨產(chǎn)品協(xié)議價與市場價倒掛的現(xiàn)象。

短評

為“千萬雙眼”撥開迷霧

引入“第三只眼”，保障“只選對的，不買貴的”。在政府采購價格備受質(zhì)疑的當(dāng)下，引入第三方價格監(jiān)控，對政府采購意義非凡。

從去年開始，浙江為全省的協(xié)議供貨引入了中關(guān)村價格指數(shù)的監(jiān)測，以遏制協(xié)議供貨價格偏離主流市場價，而南京和溫州則將價格監(jiān)控的“著眼點(diǎn)”放在了本地市場，讓政府采購價格更接地氣。各地引入的這些“外援”，讓政府采購市場不再是一個獨(dú)立的圈子，而是充分融入了公眾消費(fèi)的大市場之中，將政府采購的價格拉回了正常軌道。

從另一方面看，南京的做法更重要的是為政府采購價格的公眾監(jiān)督創(chuàng)造了更好的條件。以往政府采購價格難以公開，即便公開也難以實現(xiàn)公眾的有效監(jiān)督，很大程度上是受困于特供產(chǎn)品或特供服務(wù)無法與市場對接的難題。南京通過第三方價格監(jiān)控這一手段，破除了部分供應(yīng)商處心積慮地為政府采購蒙上的這層“價格迷霧”，為公眾監(jiān)督政府采購價格打通了障礙。此時再將最高限價置于公眾“千萬雙眼”之下，并以重獎激勵，讓公眾的有效監(jiān)督變?yōu)閷崿F(xiàn)。（柏玄）